一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“十六字方针”，按照市委总体部署，立足“四个定位”，实施“四大战略”，抢抓机遇，奋力拼搏，基本完成了县十七届人大五次会议确定的2014年国民经济和社会发展计划，全县经济保持良好发展态势。全县预计完成生产总值58.93亿元，完成年初计划的100.2%，增长10％；完成财政总收入10.45亿元，完成年初计划的104.5%，增长16.1%，其中，公共财政收入7.45亿元，完成年初计划的124.2%，增长33.8%；财政总收入及公共财政收入均提前两年超额完成“十二五”规划发展目标；预计完成规模以上工业增加值21.52亿元，完成年初计划的108.6%，增长12.5%；完成固定资产投资（500万元以上项目）51.4亿元，完成年初计划的100.4%，增长23.5%；实际利用外资5992万美元，完成年初计划的103.58%，增长13.9%；外贸出口5026万美元，完成年初计划的105.81%，增长11.37%；实现社会消费品零售总额12.13亿元，完成年初计划的100%，增长16%；预计实现城镇居民可支配收入20620元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入6100元，完成年初计划的101.2%，增长12.4%；城镇及农村居民可支配收入均提前一年完成“十二五”规划发展目标；居民消费品价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

　　（一）苏区振兴发展持续发力，重大平台及项目建设进展顺利

　　发挥《若干意见》政策效应，包装申报项目350个，向上争取项目资金10.68亿元、融资2.92亿元。赣州“三南”承接加工贸易转移示范地获省级批复并实施。赣深客专预可研明确途经定南并设站。宁定高速公路（定南段）及其联络线获省发改委立项，征地拆迁工作全面启动。东江源生态保护补偿规划已通过国家环保部评审。国家主体功能区试点示范方案通过省级评审。全面执行西部大开发税收优惠政策的政策优势持续释放。定南稀土储备基地、精细化工产业基地等政策平台纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，废弃稀土矿生态修复与示范专项、稀土开发利用综合试点等项目获上级补助9144万元。部委对口支援工作进展顺利，国台办、中国保监会分别出台了对口支援工作方案，联系台资企业、保险机构捐资1500万元。公路口岸作业区建成运营，成为全市首个省级公路口岸，实现赣南脐橙出口全直通。招商引资取得新成效，全年引进项目30个，其中亿元以上项目5个。实际利用内资27.05亿元，增长11%，实际利用外资5992万美元，增长13.9%。全年实施重点工程项目64个，年内完成投资27.2亿元。万博汇电子、京桥混凝土、格路斯化工、伟博五金等11个项目竣工投产（试产）；中凯稀土、瑞鑫永磁、科润化工、墨儿谷等9个项目主体完工。盈源科技、和美实业、合力源化工等项目进展顺利。

　　（二）有序推进全面深化改革，重点改革事项取得突破

　　紧密围绕中央、省、市全面改革部署，出台了我县全面深化改革实施意见，制定并下发了一系列改革配套文件，有序推进各项改革。深化行政审批制度改革，取消县级行政审批事项32项，承接上级下放行政审批事项139项。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革及工商登记制度改革基本完成。农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作进展顺利，集体土地所有权发证工作全面完成。国有林场改革基本完成。开展了金融改革创新试点。实施了果园、林权抵押贷款，发放果园、林权抵押贷款2.9亿元。推动保险创新试点示范。开展了水稻、生猪、政策性农村住房保险试点。启动了城乡物流试点。

　　（三）发展能力明显增强，经济发展质量进一步提高

　　产业发展提质升级。产业结构进一步优化，三次产业比重由16.2：45：38.8调整为15.9：46.4：37.7。一是工业经济稳中有进。新增规模以上工业企业7家，规模以上工业企业达到38家；规模以上工业企业实现主营业务收入85.01亿元，增长15.96%；实现利税总额14.5亿元，增长7%。有色金属加工及应用产业转型发展，大华新材料、南方稀土等稀土分离企业有序复产。企业科技创新能力增强，鑫磊稀土、赐彩油墨被评为国家高新级技术企业。英唐电子被确定为省级首批“两化”深度融合示范企业。元邦摩擦完成技改扩能，赣悦光伏新上钢化玻璃镀膜生产线。三友稀土等3家企业在深圳前海股权交易中心成功挂牌。二是农业经济形势良好。主要农产品产量稳定增长，早稻和中、晚稻增产丰收，粮食总产量达到5.4万吨。蔬菜、葡萄、油茶等特色产业向规模化、标准化发展；生猪产业规模转型升级，国家供港生猪质量安全示范区建设稳步推进。农业产业化经营水平进一步提升。三是现代服务业不断壮大。省级商贸物流服务业基地建设稳步推进，累计落户企业达21家，其中规模以上物流企业3家，被省商务厅授予“江西省重点商贸物流园区”称号。城乡物流配送网络逐步完善，公路港项目加快推进，普特物流正式运营。定南公路甩挂中心被列入21世纪海上丝绸之路赣粤皖苏四省物流大通道先导工程“九大甩挂中心”之一。金融业对经济发展的支持力度进一步加大，金融机构及金融服务功能得到健全和完善，国盛证券、太平洋财险、平安财险、华泰财险相继在我县设立分支机构。开展了银企对接，为中小微企业融资10.6亿元。全年累计发放“财园信贷通”、“小微信贷通”和“财政惠农信贷通”担保贷款1.95亿元。截至2014年末，全县银行各项存款余额60.25亿元，比年初增5.97%；各项贷款余额47.9亿元，比年初增7.41亿元，增速18.3%。文化旅游产业取得新进展，客家风情街投入运行，争取了布衣山谷、九曲度假村列入国家旅游扶贫规划项目库。2014年，全县接待游客85.33万人次，实现旅游收入5.1亿元，均增长5.3%。电子商务等新兴服务业悄然兴起，线上交易额达2460万元。

　　民生突出问题加快解决。2014年，完成民生类资金支出9.9亿元，增长15.12%，占财政总支出57%。农村危旧土坯房改造及保障性住房建设力度进一步加强，完成农村危旧土坯房改造8691户、城市棚户区改造100户、保障性住房建设84套。扶贫开发扎实推进，全县69个省、市、县三级贫困村共投入财政扶贫资金1040万元，实施整村推进扶贫开发项目97个，新建饮水工程10个，新建桥梁10座，新建水渠、水陂、河堤、护坡等农田水利设施6个，移民搬迁扶贫1382人，减少贫困人口5188人。小农水重点县项目全面完成，天九防洪工程、城南防洪工程基本完成。鹅公防洪工程、老城防洪工程开工建设，中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目顺利启动。社会事业稳步发展。城东幼儿园、各镇公立幼儿园完工并投入使用，在全市率先实现每镇建一所公办幼儿园；农村中小学校危房改造基本完成；党校和进修学校主体工程基本完工；第四中学建设进展顺利；第一人民医院、疾控中心、卫生监督大楼建成，镇卫生院、村卫生室改造有序推进；各镇敬老院建设全面竣工；2014年度农村电网改造升级工程全面完成。

　　城乡面貌明显变化。一是城市品质有效提升。投入3.24亿元推进了21个城市基础设施项目建设。龙神湖、滨河西路改造和容汇广场、礼亨水库突发应急防护工程全面完工。“三南快线”（定南段）路基工程基本完成，文体中心、农信社办公大楼加快推进。开展了“治脏、治乱、治堵”和城区防洪专项整治，查处违章建筑1.89万平方米。二是和谐秀美村镇建设成效显著。加快了天九示范镇和鹅公、老城等小城镇建设。完成历市修建至龙塘新村示范线建设，同步推进41个新农村建设，打造了天花村黄金湾社区、岭北横江社区等一批精品示范点。三是城乡基础设施同步改善。城乡交通一体化进程明显提速，建设农村通组公路102公里，天花至九曲公路建成通车，龙塘至鹅公至新联公路升级为省道。220千伏百乐变电站、110千伏圳岗变电站输变电工程投入运营，35千伏及以下农网改造升级工程开工建设。城镇化率达到42.52%。

　　生态环境明显提升。加大了省级生态县创建工作力度。“森林城乡、绿色通道”建设加快推进。完成造林绿化3.04万亩、改造低产低效林3.6万亩。农村环境综合整治工作扎实推进，龙塘白驹村等9个村被评为市级生态村。加快推进生态文明建设，建立健全生态建设联动工作机制，完成了全县生态建设总体规划。加快推进废弃稀土矿山地质环境恢复治理，建立了稀土、钨矿山地质环境恢复治理保证金制度。县城居民饮用水源水质保护工作力度加大，城乡污水管网改造和工业园区污水处理设施建设加快推进。全年预计实现万元GDP能耗下降5.2%。

　　在充分肯定成绩的同时，应清醒看到我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展新常态进入“调档期”，经济总量小的现状没有得到根本改变；二是产业结构单一，发展层次低，聚集程度不高；三是经济下行压力依然较大，经济运行中困难依然没有得到有效解决；四是投资对经济增长的拉动不足，房地产投资拉动有限；五是财政收支矛盾突出，财政可支配资金紧张。对于这些问题，我们将积极应对，采取更加有力的措施，加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展预期目标

　　2015年是全面深化改革、全面振兴发展的关键之年，是“十二五”规划收官、总结经济和社会发展成就的关键之年，也是为“十三五”发展奠定基础的关键之年。为确保我县2015年经济社会的稳定发展工作，全面推进物裕风清、和谐幸福新定南建设，提出我县2015年经济社会发展总体思路和预期目标。

　　（一）总体思路

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕省委“十六字方针”和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，始终保持发展定力，咬住“四个定位”，深化“四大战略”，紧扣做大经济总量、提升发展质量目标和全面深化改革发展主线，推动“六大工程”提速提质提效，为全面实现苏区振兴发展、“五年决战同步小康”、圆满实现“十二五”发展目标，早日建成物裕风清、和谐幸福新定南筑牢新基石。

　　（二）预期目标

　　2015年，全县预期生产总值增长9.5%；财政总收入增长5.3%；公共财政收入与上年收入持平；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资（500万元以上）增长20%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长7%；城镇居民可支配收入增长9.6%；农村居民可支配收入10.5%；居民消费品价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.57‰以内；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放下降率、主要河流断面优质水率、空气质量等生态环境指标完成上级下达的目标任务。

　　三、2015年国民经济和社会发展主要任务

　　围绕上述发展目标，将着力抓好以下八个方面的工作：

　　（一）大力推进全面深化改革，以改革创新增强发展定力

　　抓好国家和省市下放权力的衔接落实，接管好下放的各项职责。深化行政审批制度改革，进一步简政放权,全面推行“权力清单、责任清单、负面清单”改革，探索实施网上“并联”审批，90%以上行政审批事项进入行政服务中心集中办理。加快投融资体制改革，探索引入社会资本参与民生工程建设，重点推行PPP模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设。开展民间融资登记服务试点，畅通民间资金的投融资渠道，规范民间借贷行为。以“险资入县”试点为抓手，深入推进县域保险改革，力争在保险资金运用创新、特色农业保险试点、保险公益化帮扶等领域改革取得突破。稳步推进教育改革发展试验区建设工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实行统一的市场准入制度，推进政府购买公共服务。健全完善全口径预算体系，全面推进财政预决算信息公开；进一步健全权责发生制的政府综合财务报告制度，规范政府债务管理。积极推进“营改增”工作。探索组建政府出资的融资担保机构。推进“财园信贷通”、“小微信贷通”和“财政惠农信贷通”工作。推进梦江南农场“新三板”挂牌。探索建立进城落户农民财产权益保障机制。

　　（二）突出阶段重点，深入推进苏区振兴发展

　　加快将政策优势转化为发展优势。进一步用好中国保监会、国台办对口支援我县的有利条件，推进对口支援方案落实，持续促进一批项目及政策的实施和落地。深入做好央企对接工作。进一步加快“三南”承接加工贸易转移示范地建设。继续跟进赣深客专途经定南并设站工作。全面推进宁定高速公路（定南段）及其联络线建设，助推区位优势提升。密切跟进项目对接。争取国家主体功能区试点示范项目等一批重大政策项目落地，国道、省道、县乡路网改造及农村客运网络等项目立项，稀土矿山综合利用试点等项目申报成功。力促东江源生态保护与补偿试点启动实施。推进国家旅游扶贫试验区建设。力争全年争取项目资金11亿元以上、用地指标300亩以上。

　　（三）深化产业转型升级，加快推进发展方式转变

　　做大做强工业主导产业。以平台、项目建设为抓手，以企业科技进步、产业转型升级为着力点，以强化企业服务，提振企业发展信心为突破口，推进园区、基地、小区等平台建设，做精做深稀土永磁材料及应用等优势资源产业，培育壮大电子信息、生物制药、光伏新能源等战略性新兴产业，优化提升钨等有色金属加工传统产业，加快工业经济结构的战略性调整，促进产业集群发展。鼓励企业开展技术改造和创新，支持企业建立企业研发机构。完成工业园区扩区调区工作，推进东岭工业小区、精细化工产业园建设。力争工业园区污水处理厂投入运营。支持元邦摩擦、三友稀土等企业技术改造和科技创新，鼓励赣悦光伏玻璃开发重点新产品、元邦公司创建省级技术研发中心。加强发展循环、低碳经济，融入绿色发展理念，鼓励企业开展清洁生产。新增规模以上工业企业3家以上，实现规模以上工业企业主营业务收入90亿元。力争实现规模以上工业增加值增长12%。

　　加快推进现代服务业发展。壮大现代物流业。充分发挥省级商贸物流服务业基地、公路口岸作业区的重大平台作用，进一步完善服务功能，发挥公路口岸通关模式最大效应，争取设立进境水果指定口岸，引进货代企业、船运公司落户，完善口岸通关服务。加快公路港等项目建设，扶持第三方物流企业发展壮大，推动农村现代流通网络建设，扩大连锁服务范围，构建大物流发展新格局。规划建设无水港、公路甩挂中心，配套建设老城货运物流服务区。提升金融服务业。吸引保险、证券等金融机构在我县设立分支机构；加快农商行组建工作。培育壮大电子商务、现代旅游等新兴服务业。加大政策扶持引导力度，规划建设电子商务产业园，加速崛起电商消费业态。加大体验式旅游开发力度，以旅游发展带动人气集聚。打造赖布衣风水文化品牌。加快农业旅游、体育旅游、民俗旅游、文化旅游、节庆旅游和养生旅游载体建设。支持九曲度假村完善升级。加快景点景区建设，实施桃花源景区等旅游项目。加快乡村旅游产业发展，支持岿美山古地、布衣山谷申报省4A级乡村旅游点。深入挖掘客家特色非遗项目，着力打造赖布衣堪舆文化品牌，开发旅游产品。探索医养结合社会化养老新模式，培育医疗保健养老产业。促进房地产业健康发展。

　　积极推进现代农业发展。加快创建国家现代农业示范区。积极引进台资农业龙头企业，探索建设海峡两岸现代农业示范园。加快农业产业化发展，做大区域特色产业，推动生猪产业标准化、生态化发展。全力做好柑橘黄龙病防控工作，精心培育柑橘接续替代产业。加快农业产业结构调整，大力培育油茶、蔬菜、葡萄等新兴特色产业，加强农产品质量安全监管和流通体系建设，发展“三品一标”农产品，支持“农超对接”，培育农产品电商大户。大力发展农产品加工业，培育农产品加工龙头企业。培育和扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。引导农村土地承包经营权适度流转，促进农业产业规模化经营。

　　（四）坚定不移抓项目建设，以有效投入拉动经济增长

　　加强项目谋划。紧跟国家、省、市“十三五”规划编制步伐，吃透国家、省、市政策和，站在可持续发展的战略高度，重点谋划储备一批基础设施、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等领域的、具有战略带动作用的重大项目。准确把握国家、省投资总基调，抓住有利时机，主动对接国家、省投资部署，确保编制苏区振兴项目200个以上，争取40个以上项目进入市级以上项目库。策划包装招商项目100个以上、民资项目30个以上，引导各类资金投向实体经济。健全项目申报机制，安排专人跟进项目申报进程，形成开工建设一批，洽谈签约一批，包装储备一批的项目开发格局。

　　突出要素保障。努力破解项目用地、资金难题。一是激活土地存量。一方面要突出节约集约用地，进一步加强建设用地批后监管工作，督促项目按合同要求推进建设，加大处置闲置土地力度，要严格落实容积率、投资强度等指标的控制要求；另一方面要进一步完善产业筛选和评价机制，实现由“招商”到“选商”的转变，优先保障已落户的重大项目、战略性新兴产业、现代物流、公路等用地需求。二是激活财政存量资金。把闲置、沉淀的财政资金用好，重点用在稳增长、调结构、惠民生的关键环节上，尤其是在几大省级产业基地、城市基础设施建设等方面加大投入，提高资金使用效益，释放内需潜力，促进经济转型升级。

　　扩大有效投资。突出转方式调结构，实现经济在新常态下全面提质增效升级，抓好重点项目建设，全年实施重点工程项目55个，力争完成年度计划投资32.5亿元。坚持市场化运作，发挥政府投资的引导带动作用，有效释放社会投资的潜力，真正让社会资本成为投资主体。优化民间投资环境。进一步落实好国家、省、市与促进民间投资相关的政策，放宽市场准入，坚持非禁即入，拓宽民间资本投资的领域和范围。

　　（五）加大环境保护力度，全面推进绿色生态发展

　　积极策应省生态文明先行示范区建设部署，推进省级生态县创建工作深入开展。加强东江源头生态环境保护区、南岭生态功能区的保护和建设。推进国家绿色能源示范县项目建设，力争在风能、沼气等清洁能源开发利用上取得突破。推进县域生态资源调查工作。积极创建省级森林城市。继续实施植树造林、封山育林，加强阔叶林、水源涵养林、生态公益林保护和低质低效林改造，提升森林质量和生态效益。抓好珠防林、退耕还林、退果还林等林业重点生态工程建设。完善城镇污水管网配套、垃圾无害化处理设施。扎实推进国土江河综合整治项目建设。开展农村环境连片整治试点，加强农村环境综合整治和农业面源污染防治。推进绿色矿山建设，抓好废弃矿山环境恢复治理。加大节能减排力度，严格执行项目节能评估制度和落实落后产能退出机制。加速推进我县生态优势转化，大力发展有机农业、新能源、生态旅游等绿色产业，构筑绿色产业体系。

　　（六）全面实施新型城镇化战略，构建城乡统筹发展新格局

　　围绕建设宜居山城目标，加快完善城镇规划体系。创建一批精品工程和优质工程，完善城市基础设施，提升城市品位。完成城区污水管网等项目建设，推进第一幼儿园、杨梅棚户区改造、城区农贸市场等项目；启动神仙岭登山公园、城区垃圾中转站等项目。深入推进“治脏、治乱、治堵”活动和“三城同创”工作。实现园林绿化养护、市政设施维护等作业市场化运作。推进城北新区和文体教育新城建设，加快城镇住宅小区、安置小区和商业小区建设，用适度超前的城镇建设带动和支撑产业发展。统筹抓好和谐秀美乡村建设，重点加快交通干线周边镇建设。加大天九示范镇建设扶持力度，科学规划鹅公、老城小城镇建设。大力实施公路沿线美化、绿化工程。采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，大力开展村庄整治建设，引导农村居民规范建房，配套完善农村公共服务，全面推动新农村建设发展升级。

　　（七）增强民生保障能力，促进基本公共服务均等化

　　健全城乡社会保障体系，巩固和扩大新农合、新农保、医疗保险覆盖面。全面落实城乡低保、就业再就业、重大疾病免费救治等政策。开展“救急难”工作试点，完成残疾人康复和重度残疾人托养机构项目建设并投入使用。推进中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程、鹅公防洪工程和老城防洪工程建设。完善农村供水设施，全面解决农村饮水安全问题。实施农网升级改造工程，提高农村电网供电能力。做好农村危旧土坯房改造收尾工作。推进安居工程建设，新建保障房80套，改造城市棚户区130户。推进教育事业发展，统筹城乡教育资源配置，大力推进教育信息化建设，着力提升教育教学水平，继续改善义务教育薄弱学校办学条件。提升城乡医疗卫生服务水平，健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络，提升医疗卫生技术服务质量。完善城乡公共文化服务体系，推动文化设施建设。推进城乡户口统一登记，引导农业转移人口合理有序流动。创新思路深入推进扶贫攻坚。建立精准扶贫工作机制，推进精准扶贫工作落到实处，促进城乡经济协调发展。全面落实整村推进及移民搬迁等专项扶贫任务，积极做好“十三五”贫困村申报工作，争取有条件的村列入美丽乡村旅游扶贫重点村，力争减少贫困人口4500人。

　　（八）加快调研和前期工作研究，科学编制“十三五”规划

　　全面调研和总结“十二五”期间经济社会发展状况，对我县《若干意见》实施三年来的成效进行中期评估，按照省提出的“一建、二推、三化、四驱”总要求，即以“全面建成小康社会”为主旨，以“推动体制改革和推动经济升级”为主题，以“工业化、城镇化与信息化”三化同步为主线，以“创新驱动、开放驱动、绿色驱动、民生驱动”为主抓。根据国家、省、市统一部署和时间节点要求，主动适应经济新常态，科学编制我县“十三五”规划。

　　各位代表，做好2015年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，坚定信心、开拓创新、扎实工作，为圆满完成2015年经济社会发展的各项目标任务，加快建设物裕风清、和谐幸福新定南而努力奋斗!

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　定南县2015年国民经济和社会发展计划主要指标安排

　　

指标名称	计算单位	2013年		2014年				2015年		备注
		实际数	增长（%）	计划	计划增长（%）	预计完成	增长（%）	预期	预期增长（%）
一、地区生产总值	亿元	52.73	11.7	58.84	12.1	58.93	10		9.5
二、投资
500万元以上项目固定资产投资	亿元	41.63	28.4	51.2	23	51.4	23.5		20
三、消费
社会消费品零售总额	亿元	10.46	14.1	12.13	16	12.13	16		12
四、进出口总额	万美元	4846	34.35	5088	5	5219	7.7		7
其中：出口	万美元	4513	33.5	4739	5	5026	11.4		7
五、利用“三外”资金
实际利用外商直接投资	万美元	5259	10.1	5785	10	5992	13.9		10
实际利用内资	亿元	24.36	15.67	27.5	13	27.05	11		10
六、工业化水平
规模以上工业增加值	亿元	17.79	11.8	19.81	15	21.52	12.5		12
七、城镇化水平
城镇化率	%	41.52		43.52		42.52			43.52
八、财政总收入	亿元	9	25	10	11.1	10.45	16.1		5.3
公共财政收入	亿元	5.57	41.4	6	7.7	7.45	33.8		持平
九、人民生活
城镇居民人均可支配收入	元	18825				20620	9.5		9.6
农村居民人均可支配收入	元	5425		6027	15	6100	12.4		10.5
十、生态环境
万元GDP能耗及降低率	吨标煤/%	0.818	-4.77	0.792	-3.2	0.775	-5.2		-4