—— 2015年2月10日在定南县第十七届人民代表大会第七次会议上

县长 吴建平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，立足“四个定位”，实施“四大战略”，抢抓机遇，奋力拼搏，基本完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　（一）迎难而上，经济实力稳步提升。努力克服经济下行压力，主动适应新常态，坚持抓改革、促发展、惠民生，全县经济保持良好发展态势。全年预计实现生产总值58.93亿元，增长10%；规模以上工业增加值21.52亿元，增长12.5%；500万元以上项目固定资产投资51.4亿元，增长23.5%；财政总收入首次突破10亿元大关，达10.45亿元，增长16.1%，其中公共财政预算收入7.45亿元，增长33.8%，财政总收入、公共财政预算收入提前两年完成“十二五”规划目标；社会消费品零售总额12.13亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入20620元，增长9.5%，农村居民人均可支配收入6100元，增长12.4%，均提前一年完成“十二五”规划目标；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

　　（二）审慎稳妥，重点领域改革取得突破。深刻把握中央、省、市改革的新思想、新论断、新要求，全面推进各项改革。深化行政审批制度改革，取消县级行政审批事项32项，承接上级下放行政审批事项139项。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、国有林场改革、工商登记制度改革基本完成。集体土地所有权发证工作全面完成，农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作进展顺利。开展了水稻、生猪、政策性农村住房保险试点。

　　（三）凝心聚力，苏区振兴步伐加快。充分发挥《若干意见》政策效应，包装申报项目350个，争取项目资金10.68亿元、融资2.92亿元。“三南”承接加工贸易转移示范地发展规划获省级批复。赣深客专预可研明确途经定南并设站。宁定高速（定南段）及联络线征地拆迁工作全面启动，东江源生态保护补偿规划通过环保部评审，国家主体功能区试点示范方案通过省级评审。西部大开发税收优惠政策全面执行。定南稀土储备基地、精细化工产业基地等平台建设纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，废弃稀土矿生态修复与示范专项、稀土开发利用综合试点等项目获上级补助9144万元。对口支援工作进展顺利，国台办、中国保监会分别出台对口支援专项工作方案，联系台资企业、保险机构捐资1500万元支持民生和社会事业发展。省人保财险为全县21万人统一免费投保自然灾害公众责任险，省人寿保险为全县1.35万特困群众免费投保团体人身意外伤害险。公路口岸作业区建成运营，成为全市首个省级公路口岸，实现赣南脐橙出口全直通。成功承办赣南脐橙网络博览会系列活动，知名度和对外影响力进一步提高。招商引资取得新成效，全年引进项目30个，其中亿元以上项目5个。实际利用内资27.05亿元，增长11%，实际利用外资5992万美元，增长13.9%。开展了项目建设“大会战”活动，实施重点工程项目64个，年内完成投资27.2亿元。万博汇电子、京桥混凝土、格路斯化工、伟博五金等11个项目竣工投产（试产）；中凯稀土、瑞鑫永磁、科润化工、墨儿谷等9个项目主体完工；中大保利、盈源科技、和美实业、合力源化工等一批项目进展顺利。

　　（四）转型升级，三次产业协调发展。加快推进产业优化升级，实现特色农业、新型工业、现代服务业“多轮驱动”，三次产业比重由16.2：45：38.8调整为15.9：46.4：37.7。国家供港生猪质量安全示范区建设稳步推进，供港生猪企业全部通过GAP认证。柑橘黄龙病防控工作取得初步成效，创建标准脐橙园6000亩。蔬菜、葡萄、油茶等特色产业渐成规模。稀土资源转型开采，大华新材料、南方稀土等企业有序复产。元邦摩擦（一期）完成技改扩能，赣悦光伏新上钢化玻璃镀膜生产线。鑫磊稀土、赐彩油墨被评为国家级高新技术企业，英唐电子被确定为省级首批“两化”深度融合^⑴示范企业。全县企业新获国家专利50项。三友稀土等3家企业在深圳前海股权交易中心成功挂牌。新增规模以上工业企业7家，规模以上工业企业实现主营业务收入85.01亿元，增长15.96%；实现利税总额14.5亿元，增长7%。乡村旅游快速发展,布衣山谷、九曲度假村列入国家旅游扶贫规划项目库，岿美山峡谷漂流项目成为新亮点。生态休闲农业逐渐成为农业发展的新模式、新业态，获评省级休闲农业示范县。物流产业园获评省重点商贸物流园区，累计落户企业21家，列入21世纪海上丝绸之路先导工程“九大甩挂中心”^⑵。城乡物流配送网络逐步完善，公路港项目加快推进，普特物流正式运营。发放“财园信贷通”、“小微信贷通”和“财政惠农信贷通”^⑶担保贷款1.95亿元，为中小微企业融资10.6亿元，金融机构期末存款余额60.25亿元、贷款余额47.9亿元，存贷比列全市第二。太平洋财险、平安财险、华泰财险在我县设立分支机构，金融业服务地方发展能力不断增强。明泽典当获省商务厅批准营业，国盛证券落户定南，电子商务等新型服务业态悄然兴起。

　　（五）统筹推进，城乡面貌逐步改善。加快以人为核心的新型城镇化建设，城区建成区面积10.87平方公里，城镇化率42.52%。投入3.24亿元推进了21个城市基础设施项目建设。布衣公园、容汇广场、滨河西路改造和礼亨水库突发应急防护工程全面完工，“三南快线”^⑷（定南段）路基工程基本完成，文体中心、农信社办公大楼加快推进。开展了“治脏、治乱、治堵”和城区防洪专项治理，整治违章建筑1.89万平方米。加快了小城镇建设步伐，天九镇被列为全国重点镇。建设农村通组公路102公里，天花至九曲公路建成通车，龙塘至鹅公至新联公路升级为省道。220千伏百乐变电站、110千伏圳岗变电站输变电工程投入运行，35千伏及以下农网改造升级工程开工建设。小农水重点县项目全面完成，天九防洪工程、城南防洪工程基本完成。鹅公防洪工程、老城防洪工程开工建设，中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目顺利启动。扎实推进和谐秀美乡村建设，完成历市修建至龙塘圩镇示范线建设，同步推进41个新农村点建设，打造了天九黄金湾社区、岭北横江社区等一批精品示范点。

　　（六）夯实基础，生态建设成效显著。积极创建省级生态县，编制完成生态建设总体规划，东江源生态保护区、国家重点生态功能区建设取得新成效。新增造林绿化面积3.04万亩、改造低产低效林3.6万亩。城区绿地率、绿地覆盖率分别达36.14%、41.55%。龙塘白驹等9个村被评为市级生态村。县城居民饮用水源水质保护工作力度加大，城乡污水管网改造和工业园区污水处理设施建设加快推进。全县水土流失规划治理区得到有效治理。东江水系出省断面水质基本达标。万元GDP能耗下降5.2%。

　　（七）强化保障，社会事业明显进步。社会保障实现了应保尽保。新农合参合率达98.37%。完成农村危旧土坯房改造8709户。改造城市棚户区100户。新建保障性住房84套，分配入住889户。党校和进修学校主体工程基本完工，第四中学建设进展顺利。城东幼儿园和各镇公办幼儿园竣工并投入使用，在全市率先实现每镇建有一所公办幼儿园。教育教学质量不断提升，高考二本以上上线人数万人比列全市第六，中考综合成绩列全市第三。体育事业蓬勃发展，我县运动员在第十四届省运会上摘得3金3银。医疗改革不断深化，卫生服务体系进一步完善，县第一人民医院、疾控中心、卫生监督大楼全面建成，镇卫生院、村卫生室改造有序推进。县综合福利中心大楼和各镇敬老院全面竣工，残疾人康复和重度残疾人托养机构主体工程完工。少儿图书馆建成开放，广播电视“户户通”工程稳步推进。《定南县志》（1986—2000）编撰出版。科技惠民计划项目顺利实施。“单独二孩”计生政策得到落实。扶贫攻坚工作扎实开展，减少贫困人口5188人。农村饮水安全工程全面完成，有效解决6.65万群众的饮水安全问题。累计完成民生类支出9.9亿元，增长15.1%。邮政、通信、石油、烟草、外事侨务、民族宗教、人民防空、防震减灾、妇女儿童等各项工作都取得新的进步。

　　（八）促进和谐，社会治理水平不断提升。依托“三送”工作网络，推进县镇村三级为民服务平台建设，干部直接联系服务群众水平进一步提高。创新城乡社区管理，城区街道社区网格化建设逐步完善，天九农村社区网格化管理试点顺利启动。加强了矛盾纠纷源头防范及排查化解，信访秩序趋好，未发生极端信访事件。扎实开展法制宣传教育活动，人民调解、帮教安置、社区矫正工作规范运行。大力开展社会治安专项整治，强化原籍干部、妇女干部等维稳队伍建设，“天网”、“地网”工程^⑸覆盖面不断扩大，公众安全感指数大幅提升，高于省市平均水平。全力做好安全生产、公共卫生安全、食品药品安全、应急管理等工作，社会保持和谐稳定。

　　（九）勤政廉政，自身建设得到加强。坚持执行“三重一大”事项集体决策制度，修订完善政府工作规则，严格推行行政执法责任制，主动公开政府权力清单和政府信息。办理人大代表建议、政协委员提案114件，满意或基本满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”，规范机关事业单位培训费、差旅费和会议费管理，“三公”经费支出下降5.5%。深入开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”突出问题，公职人员为民意识、服务意识和效能意识明显增强。特别是在应对“3·28”风雹灾害过程中，广大干部积极发扬苏区精神，舍小家，顾大局，当先锋，作表率，树立了新时期人民公仆的良好形象！

　　各位代表，回顾过去一年，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行。所取得的每一项成绩、每一点进步，都得益于《若干意见》的政策释放，归功于县委的正确领导和科学决策，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向解放军、民兵预备役、武警消防官兵、政法干警，向离退休老干部、老同志，向各群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与定南改革振兴发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，过去的一年，成绩令人欣慰。但我们也清醒地看到前进中还存在许多困难和挑战：经济总量小、产业层次低，是我们面临的最大问题；财政收支矛盾突出、社会事业投入不足，是我们面临的最大压力；政府作风建设成果有待进一步巩固，行政效能有待进一步提高，法治政府建设任重道远。对此，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。

　　二、2015年经济社会发展的指导思想和目标任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕省委“十六字方针”和市委决策部署，主动适应新常态，始终坚持“四个定位”，深化“四大战略”，以全面深化改革为主线，以做大经济总量、提升发展质量为目标，深入推进依法治县，实施“六大工程”，为全面实现苏区振兴发展、“五年决战同步小康”，早日建成物裕风清、和谐幸福新定南筑牢新基石。

　　今年全县经济社会发展主要指标预期：生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长12%，500万元以上项目固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长5.3%，公共财政预算收入与上年基本持平，实际利用内资和实际利用外资分别增长10%，出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，完成省市下达的节能减排计划任务。

　　新的一年，定南加快发展机遇难得。世界经济企稳回升，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全面深化改革释放红利，国家支持赣南苏区振兴发展持续发力，“一带一路”^⑹战略催生新的增长点，各类支持政策的叠加效应集中释放，项目投资的带动效应强势迸发，先行先试的示范效应快速扩张，定南迎来了前所未有、千载难逢的历史性发展机遇。

　　新的一年，定南加快发展优势凸显。定南具备开放的地缘优势，处于“泛珠三角3小时经济圈”核心地带，是国家“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。京九铁路、赣粤高速穿境而过，赣深客专途经定南并设站，宁定高速及联络线开工建设，定南至宜章等3条国道纳入国家公路网规划，“三南快线”建成通车，承东启西、连南贯北的“大交通”格局业已形成，区位交通优势必将成为我县赶超跨越的强大能量。

　　新的一年，定南加快发展潜力巨大。国家级“三南”承接加工贸易转移示范地加快建设，迅速构筑起区域性政策高地和投资洼地。精细化工、商贸物流、电子信息、稀土永磁材料及应用等四个产业基地竞相发展，生态工业园、农业科技园等六大产业园功能不断完善，东江源生态补偿试点启动，在新常态下，定南的发展潜力必将得到充分释放。

　　新的一年，定南加快发展宏图大展。县委审时度势，紧扣“四个定位”、“四大战略”，提出项目建设提效、产业升级提速、城镇化建设提质、民生福祉提高、生态文明提档等“六大工程”建设要求，为定南新一年的经济社会发展指明了方向。春风送爽，万木逢春。只要我们坚持围绕县委提出的工作思路，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，就一定能与全国人民一道步入小康，就一定能建成物裕风清、和谐幸福新定南！

　　三、2015年工作安排

　　要实现全年目标任务，必须做好以下六个方面的工作：

　　（一）坚持以深化改革为统领，在优化体制机制上寻求新突破

　　改革是适应新常态的“关键一招”。要进一步解放思想，打破思维定势，全面深化改革，激发体制机制活力和发展内生动力。

　　承接落实上级各项改革。按照“接、放、管”的要求，抓好中央和省市下放权力的衔接落实，进一步简政放权。深入推进政府机构改革，理顺权责关系，规范机构设置。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。推进政府购买公共服务，引导社会资本通过PPP^⑺等模式参与公共服务、基础设施等重点领域建设。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易。探索建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。坚决贯彻落实中央、省、市推动的其他各项改革，最大限度释放改革红利。

　　大力推进示范试验改革。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。制定市场准入“负面清单”，出台政府“权力清单、责任清单”^⑻，加快网上审批和电子监察平台建设，力争90%以上的行政审批事项进驻行政服务中心办理，打造全市审批效率最高、发展环境最优、行政竞争力最强的县之一。以“保险创新示范县”建设为抓手，深入推进县域保险改革，力争在保险资金运用创新、特色农业保险试点、保险公益化帮扶等领域改革取得突破，为全市深化改革提供参考和依据。

　　稳步推进各领域改革。健全完善全口径预算体系，深化财政预决算信息公开；进一步健全权责发生制的政府综合财务报告制度，规范政府债务管理。加快社会信用体系建设。开展民间融资登记服务试点。探索组建政府出资的融资担保机构。积极推进“营改增”工作。做好“财园信贷通”、“小微信贷通”和“财政惠农信贷通”工作。支持有条件的企业“新三板”^⑼挂牌。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动小型水利工程管理体制改革。试点城市管理综合执法。推进公租房“租售并举”。

　　（二）坚持以开放对接为支撑，在推动产业集群上开创新局面

　　“海纳百川，有容乃大。”要大力实施开放对接战略，加强与周边地区的经济合作，全面推动产业集群发展。

　　夯实平台基地。完成工业园区扩区调区工作，推进东岭工业小区、精细化工产业小区建设。完成富田废弃稀土矿区土地平整，新增工业园区面积1800亩。加快园区水、电、路等基础设施建设，力争工业园区污水处理厂投入运营。完善园区配套功能，促进产城融合。提升公路口岸作业区通关服务水平，争取设立进境水果检验检疫指定口岸，规划建设进口水果集散中心。推进公路甩挂中心建设，配套建设老城商贸物流服务区。争取“三南”承接加工贸易转移示范地获国家批复。加强与台湾地区交流合作，探索创建海峡两岸“农业示范园”，争创国家级现代农业示范区。

　　优化招商环境。发挥执行西部大开发政策优势，推进与沿海发达地区经贸合作，重点围绕优势产业及战略性新兴产业，开展产业链招商、专业招商、市场招商和以商招商，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，推动产业发展提档升级。力争全年引进亿元以上项目5个、外资6591万美元、内资29.76亿元。完善招商考核机制，增强考核的科学性、导向性，浓厚招商氛围。创新招商安商服务机制，建立企业帮扶联席会议制度，实施安商服务全程“代办制”^⑽。开展“一厂一策”个性化服务，破解企业发展瓶颈。大力推动全民创业，打造公平竞争的投资发展环境。

　　壮大产业集群。加快工业经济结构的战略性调整，做精做深稀土、钨等有色金属加工产业，培育壮大电子信息、生物医药、光伏新能源等战略性新兴产业。加快推进中大保利、鑫盛钨业技改搬迁。支持元邦摩擦、三友稀土等企业技术改造和科技创新，鼓励赣悦光伏开发省重点新产品，新增高新技术企业2家以上。重点培育龙园钨钢、淀洋科技等20家规模以上企业和成长型企业。力争新增规模以上工业企业3家，实现规模以上工业企业主营业务收入90亿元、利税15.66亿元。加快现代农业示范园区建设，力争园区核心区基本形成。推进农业产业结构调整，大力发展农产品加工业，提高农业发展的质量和效益。推动生猪产业标准化、生态化发展，供港生猪全面实行标准化养殖。培育引进肉制品加工企业，探索“活猪出口”向“冷鲜肉出口”转型。做好柑橘黄龙病防控工作，精心培育柑橘接续替代产业。大力扶持油茶产业发展，建设10万亩油茶基地。推动竹木产业上水平，鼓励葡萄、花卉、苗木产业上规模，引导生态休闲农业加快发展。健全农产品流通体系，立足农村E邮^⑾等电商平台，鼓励农特产品通过互联网拓展新市场。加快公路港等项目建设，扶持第三方物流企业发展壮大。鼓励银行、证券等金融机构在县设立分支机构，加快组建农商行。打造赖布衣风水文化品牌。加大体验式旅游开发力度，以旅游发展带动人气集聚。探索医养结合养老新模式，培育医疗保健养老产业。促进房地产业健康发展。

　　（三）坚持以项目建设为载体，在增强发展后劲上取得新成效

　　将项目建设作为苏区振兴发展的重要抓手，坚定不移地实施重大项目带动战略，不断增强发展后劲。

　　加快项目开发编制。按照科学定位、合理布局、适度超前的要求，扎实推进“十三五”规划编制工作。深入研究国家、省、市政策，前瞻性谋划包装和储备一批打基础、管长远、增后劲、带全局的重大项目，确保编制苏区振兴项目200个以上，争取40个项目进入市级以上项目库。准确把握投资导向，策划包装招商项目100个以上、民资项目20个以上，引导各类资金投向实体经济。

　　完善项目推进机制。遵循“突出重点、量力而行”的原则，确定和实施重点工程项目55个，力争完成年度计划投资32.5亿元。继续实行县领导挂点重点工程项目制度，完善“一名县领导、一个责任单位、一个项目部、一支工作队伍、一套工作方案”的“五个一”工作机制，落实“定任务、定进度、定措施、定奖惩”的“四定”责任制。强化项目督查协调，通过会议调度、现场办公、专项督查、重点协调、表态发言、媒体通报等多种手段，确保项目推进的时序、质量和效果。

　　力促苏区政策项目转化。紧扣苏区振兴发展，深挖《若干意见》政策潜力，发挥对口支援平台作用，加快推进扶持政策细化、实化、项目化。争取国家主体功能区试点示范项目等一批重大政策项目落地，稀土矿山综合利用试点等项目申报成功。力促东江源生态保护与补偿试点启动实施。推进国家旅游扶贫试验区建设。破解项目建设资金、用地、环评、安评等瓶颈制约，向上争取项目资金11亿元以上、用地指标300亩以上。

　　（四）坚持以绿色生态为目标，在统筹城乡发展上迈出新步伐

　　树立“绿水青山就是金山银山”的意识，始终坚持在保护中开发、在发展中保护，统筹城乡发展，加快生态建设。

　　做精做靓城市。围绕建设宜居山城目标，完善城镇规划体系。注重城市空间布局，突出人文特色和历史遗存，创建一批精品工程和优质工程，提升城市功能和品位。完成“三南快线”（定南段）、城区污水管网、解放路改造等10个项目建设；推进第一幼儿园、杨梅棚户区改造、社会停车场等4个项目建设；启动宁定高速（定南段）及联络线、神仙岭登山公园、城区农贸市场等4个项目建设。加快城北新区、文体教育新城、城镇住宅小区、安置小区、商业小区建设，推进城市组团、连片开发。建立“治脏、治乱、治堵”工作常态化机制，深入推进“三城同创”，持续整治违法违章建筑，营造良好市容市貌。

　　做靓做美农村。依托宁定高速及联络线互通口布局设置，调整完善鹅公镇、老城镇发展布局规划。加大天九示范镇扶持力度，全力配合国台办重点帮扶、指导鹅公镇发展，建立7家保险集团与镇对口支援机制。规范农村公路养护管理，完成农村通组及农村客运网络公路100公里。加强农村水利基础设施建设，完成规划内病险水库除险加固，推进鹅公、老城防洪工程和中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目建设。统筹抓好历市蕉坑、龙塘新村、天九锦绣家园等中心村建设，辐射带动岭北摇钱、老城茶山下、岿美山圩背等37个新村点建设。采用“镇村联动”模式，推进村庄整治，引导农民规范建房，开展农村环境综合整治试点和农村生活垃圾无害化处理。配套完善农村公共服务，推动新农村建设发展升级。

　　做美做优生态。贯彻落实江西省生态文明先行示范区建设部署要求，加强东江源区生态保护，加快南岭生态功能区建设，创建省级森林城市和省级生态县。抓好珠防林、退耕还林、退果还林等林业重点生态工程建设。继续实施阔叶林禁伐，强化生态公益林、水源涵养林保护和低产低效林改造，保护森林资源，维护生物多样性。扎实推进国土江河综合整治项目试点工作。加强农业面源污染防治。抓好废弃矿山环境恢复治理。大力发展有机农业，加快风电等新能源开发利用，构筑绿色产业体系。

　　（五）坚持以为民服务为宗旨，在增进民生福祉上实现新作为

　　把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计保障和改善民生，促进发展成果更多、更公平惠及全县人民。

　　解决民生突出问题。健全城乡社会保障体系，巩固和扩大新农合、新农保、医疗保险覆盖面。全面落实城乡低保、就业再就业、重大疾病免费救治^⑿等政策。开展“救急难”工作试点，完成残疾人康复和重度残疾人托养机构项目建设并投入使用。改善城区居民出行条件，开通城区公交线路。完善农村供水设施，保障农村饮水安全。完成农网升级改造，提高农网供电质量。做好农村危旧土坯房改造收尾工作。推进安居工程建设，新建保障房80套，改造城市棚户区130户。

　　加强饮用水源保护和建设。加快礼亨水库库区林相改造，继续实施生态工程项目建设，严厉打击破坏森林资源的行为。严格上游项目审批，强化对水库上游企业和个体工商户的排污监管，严格落实环保、水保措施。逐步关闭对饮用水源水质有影响的采石场。分步推进库区退果还林。整治水库上游村庄环境，坚决关停禁养区养殖场。对文昌、修建、汶岭3个村的垃圾清运及卫生保洁工作实行常态化管理。定期开展水库水质取样检测，建立饮用水源水质检测数据库。完成应急水源（一期）建设，争取将第二水源项目列入国家“十三五”规划，保障城区基本供水。

　　实施精准扶贫。建立科学高效的精准扶贫工作机制，推行结对帮扶全覆盖制度，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。全面落实整村推进及移民搬迁等专项扶贫工作，引导贫困群众向县城、圩镇、中心村集聚。继续推进“雨露计划”实施方式改革，增强贫困群众自我发展能力。探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式，提升产业扶贫水平。争取有条件的村列入美丽乡村旅游扶贫重点村。力争减少贫困人口4500人。

　　大力发展社会事业。加大教育基础设施投入，力争第四中学完工并投入使用，实施柱石小学、富田小学整体搬迁，推进第五小学教学楼、龙塘小学宿舍楼等项目建设。大力实施教育信息化工程，提升教育核心竞争力。推进公共文化服务示范区创建，大力开展群众性文体活动，积极申报气排球之乡。启用第一人民医院。完善县镇村三级医疗卫生服务网络，提升城乡医疗卫生服务水平。扎实推进全国未成年人社会保护试点工作。积极开展全民科普活动，加强知识产权保护和利用。继续做好人口与计划生育工作。

　　提高社会治理水平。大力开展全民普法教育，做好“六五”普法验收工作。推进城乡社区网格化建设，完善立体化社会治安防控体系。加强对各类违法犯罪活动的打击力度，确保群众生命财产安全。落实信访属地管理责任，强化社会矛盾源头预防和排查化解。建立网上信访服务中心系统，高效快捷解决群众合理诉求。高度重视安全生产工作，加强非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点领域监管，杜绝重特大安全事故发生。强化市场监管，保障食品药品和农产品质量安全，做好重大疫情防控。完成应急管理指挥平台建设，提高应急处突水平。抓好网络舆情监测引导和新闻发布工作。做好重大决策社会稳定风险评估工作。

　　（六）坚持以依法治县为重点，在强化自身建设上树立新形象

　　发挥法治引领作用，推进法治定南建设，巩固提升作风建设成果，努力建设行为规范、公开透明、廉洁高效的人民满意政府。

　　打造依法行政的法治政府。严格执行决策程序，完善重大行政决策合法性审查机制，提高依法决策水平。全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法全过程记录、重大行政执法行为法制审核、行政执法公示制度。加强行政监察和行政执法监督，完善行政问责制度和绩效管理制度。积极推行政府法律顾问全覆盖。着力推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

　　打造务实高效的有为政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈整治“四风”，提高办事效率和服务水平。强化担当意识，倡导动真碰硬、真抓实干的作风，言必信、行必果。深入开展“三送”工作，完善“96333”平台建设。推行“一线调度法”，强化督查问效，坚决抵制“为官不为”的不良作风，严肃整治推诿扯皮、“庸、懒、散”现象，对县委决策的事、有利于定南发展的事、涉及群众切身利益的事，坚决办、认真办、马上办，不断增强政府执行力和公信力。

　　打造风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央“八项规定”和省市相关规定。全面完成公务用车改革。落实厉行节约长效机制，严格控制和压缩行政运行成本，坚决抵制公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风。进一步强化权力运行制约和监督体系建设，推进廉能风险防控标准化作业，加强对重点领域、关键环节的监管和审计监督，加大惩治和预防腐败力度。

　　各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在县委的坚强领导下，聚全县之力，谋发展之策，兴实干之风，强跨越之势，为加快建设物裕风清、和谐幸福新定南而努力奋斗！

　　名词解释：

　　⑴“两化”深度融合：是信息化与工业化融合的继承和发展，在信息化与工业化融合实践的基础上，在一些关键领域进行深化、提升，实现信息化与工业化在更大范围、更细行业、更广领域、更高层次、更深应用、更多智能方面彼此交融。

　　⑵21世纪海上丝绸之路先导工程“九大甩挂中心”：2014年11月20日,21世纪海上丝绸之路粤苏皖赣四省物流大通道智慧甩挂运输合作交流会在广州市召开。会上提出推进粤苏皖赣4省物流大通道甩挂运输，4省物流大通道一期将形成“一条通道、四大物流节点、八大驿站、九大甩挂中心、一批服务区”。粤苏皖赣四省物流大通道做为“一带一路”的连接通道，已被正式列为21世纪海上丝绸之路的先导工程。“九大甩挂中心”包括广东省河源市、广东省肇庆市、江苏省连云港市、江苏省无锡市、安徽省蚌埠市、安徽省安庆市、安徽省宿州市、江西省吉安县、江西省定南县以及江西省景德镇市。

　　⑶“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”：由省、市和县财政按一定比例筹集资金存入合作银行，作为贷款风险保证金，银行按不低于保证金8倍的放大贷款额度，为中小微企业或新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款。其中，“财园信贷通”政策主要针对园区中小微企业，“小微信贷通”政策主要针对小微企业，“财政惠农信贷通”政策主要针对农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体。

　　⑷“三南快线”：是“三南”承接加工贸易转移示范地的重要基础工程。线路以原省道S327寻茅线为基本走向进行规划设计，贯穿定南、龙南、全南三县，全长约78.2公里（其中：龙南境内56.44公里、定南境内20.3公里、全南境内1.46公里）。“三南快线”已列入省“十三五”交通路网规划实施，定南段争取提前至“十二五”实施，按一级公路标准设计，路基宽28米，路面宽25米，双向四车道，设计速度60公里/小时。

　　⑸天网、地网工程:天网工程指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。地网工程指“人防”、“技防”、消防、保险理赔一体化防控模式。

　　⑹“一带一路”：是“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。

　　⑺PPP：是Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合营模式，是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

　　⑻负面清单、权力清单、责任清单：“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　⑼新三板：指全国中小企业股份转让系统。2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易所。

　　⑽安商服务全程“代办制”：即所有招商引资企业须到职能部门办理的事项，由县安商办实行一站式代办。客商将需要办理的事项相关材料交到县安商办，由县安商办将相关材料和交办单分发到相关职能部门办理，事项办结后由县安商办转交相关企业。

　　⑾农村E邮：是指农村电商代购和销售平台，方便农村百姓网上购物，同时可以优化农村物流配送平台，让农副产品“走出去”。

　　⑿重大疾病免费救治：对白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、贫困家庭重性精神病、农村贫困家庭妇女乳腺癌、宫颈癌患者免费救治和尿毒症患者免费血透救治。