—— 2016年1月31日在定南县第十七届人民代表大会第八次会议上 

县人民政府县长  吴建平 

　　  

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 

　　一、“十二五”规划完成情况和2015年工作回顾 

　　“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，主动适应和把握经济发展新常态，奋勇开拓，砥砺前行，圆满完成了“十二五”各项目标任务，经济社会发展实现重大突破，人民生活水平得到显著提高。与“十一五”末相比，成功实现“三个增两倍”、“三个翻一番”目标：固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政收入增长两倍；生产总值、财政总收入、实际利用内资实现翻番。生产总值突破60亿元大关，年均增长10.93%；财政总收入突破10亿元大关，年均增长21.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入提前一年完成“十二五”规划目标；完成民生类支出42.35亿元，是“十一五”期间的3.2倍。 

　　2015年是完成“十二五”规划的收官之年，是我县经济社会发展经受考验、经历困难较多的一年，也是各项重点工作扎实推进、取得突出成效的一年。 

　　一年来，我们和衷共济、攻坚克难，积极应对经济下行压力，出台稳增长促发展60条政策措施，千方百计确保经济平稳运行，较好地完成了县十七届人大七次会议确定的各项目标。预计实现生产总值62.02亿元，增长9.5%；财政总收入11亿元，增长5.3%；公共财政收入9亿元，增长20.9%；500万元以上固定资产投资60.29亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额13.41亿元，增长13.01%；城镇居民人均可支配收入22838元，增长10.24%；农村居民人均可支配收入6804元，增长12.11%。 

　　一年来，我们夯实基础、积蓄潜能，精心谋划和快速推进了一批打基础、管长远、增后劲、惠民生的重大项目。赣深客专定南设站已成定局。县城第二饮用水源项目作为省重大水利工程成功纳入省“十三五”规划纲要。在全市率先探索医养结合的养老产业发展模式。第一人民医院、党校与进修学校相继建成并投入使用。文体中心、定南四中、第一幼儿园、岭南大道（一期）即将竣工。宁定高速及联络线建设快速推进，东互通连接线^（1）征地拆迁工作启动实施。工业园扩区调区工作通过专家预审。富田废弃稀土矿区综合治理项目进展顺利，完成后将新增工业用地2000亩。城区公交如期开通。全县119个行政村生活垃圾保洁清运实现全覆盖。 

　　一年来，我们主动对接、靠前服务，多措并举帮扶企业破解经营难题。落实县领导、部门对口联系机制，成立融资帮扶、手续办理、用工服务、用水用电用地保障等四个服务企业工作组，实施“一厂一策”精准帮扶。组建政府性担保机构，设立3000万元工业发展基金和5000万元企业还贷周转金，兑现企业扶持奖励资金8258万元，发放“财园信贷通”贷款2.35亿元、“小微信贷通”贷款4177万元。 

　　一年来，我们因地制宜、高位推动，走出一条与精准扶贫相结合的产业发展新路。确立34项精准扶贫产业补助项目，下拨产业扶贫资金721万元，发放到户440万元。重点推进油茶产业发展，探索推行“三户一加”^（2）、“四统一分”^（3）油茶开发模式，出台油茶产业发展系列奖补政策，充分调动了农户发展油茶的积极性。完成油茶规划整地1.5万亩，新种5130亩。发放“金穗油茶贷”贷款2860万元、“惠农信贷通”贷款7300万元。 

　　过去一年，我们主要做了以下工作： 

　　（一）全力以赴抓项目、促改革，苏区振兴步伐加快 

　　政策红利加速释放。东江源生态补偿试点规划即将获国家层面批复。国家主体功能区试点方案成功获批。国台办、保监会及其下派干部发挥大爱无私精神，积极开展对口支援工作。建立保险集团联系帮扶乡镇工作机制，“险资入县”^（4）争取工作进展顺利，与台湾顶新集团达成了建设万亩油茶种植基地和精深加工项目的合作意向。争取上级资金11.2亿元，完成项目融资2.37亿元，争取国家地方置换债3.7亿元。 

　　项目建设扎实推进。大力开展“强推进、促振兴”项目攻坚活动，推进55个重点工程项目建设，完成投资41.6亿元。全力破解项目建设瓶颈，争取用地指标700.5亩，完成项目环评30个、安评6个。投入1.18亿元完善了园区基础设施，园区污水处理厂建设基本完成。中大保利、瑞鑫永磁、中凯稀土等项目建成投（试）产。东江湿地公园、城区污水管网、小黄坝垃圾填埋场等项目加快推进。解放路改造、残疾人康复托养中心等项目全面完工。 

　　各项改革不断深入。深化行政审批制度改革，取消本级行政审批事项90项，精简率达28%，列全市前茅。稳步推进政府机构改革，卫计委、文广新局、市场监督管理局、不动产登记中心组建到位。加快商事制度改革，“三证合一 、一照一码”^（5）改革稳步实施，注册资本认缴登记制度改革全面完成。县域保险不断创新，首创互联网公益保险模式^（6），启动出口信用保险和生猪价格指数保险试点。梦江南等3家企业与券商签订挂牌承销协议，金汇汽贸成功在深圳前海股权交易中心挂牌融资。农村综合改革有序开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。教育、财税、水利、就业等改革扎实推进。 

　　（二）坚定不移调结构、促转型，发展后劲不断增强 

　　工业经济克难前行。深入推进区域开放合作，在深圳、东莞等地成功举办系列招商推介会，全年引进项目13个，其中亿元以上项目5个。预计实际利用内资30.98亿元，增长13.31%；实际利用外资6602万美元，增长10.18%；外贸出口总额5380万美元，增长7.04%。稀土资源实现转型开采，实施“山上、山下”两种监管措施^（7），全面完成市下达的原矿生产配额。齐飞公司成功并入南方稀土集团。鑫磊稀土成功获评省级院士工作站，元邦摩擦顺利组建企业技术中心，明高电路版全面完成技改扩能。全县获国家专利授权80件，新设企业研发中心2个，培育国家高新技术企业2家。新增规模以上工业企业5家。预计实现规模以上工业增加值23.06亿元，增长8.5%；主营业务收入86.96亿元，增长2.3%；利税总额15.79亿元，增长5.86%。 

　　现代农业转型升级。深入推进现代农业示范区建设，投资2.8亿元的创富生态农业成功落户，3万吨脐橙采后商品化处理项目竣工投产，明佳菌业成为全省首家现代化食用菌培养企业，梦江南成功申报富硒农业示范基地。生猪养殖标准化建设顺利实施，重点推广了“节水栏舍”养殖技术。抓好了柑橘黄龙病综合防控工作，建设标准化生态柑橘基地8500亩。长富、蕉坑等一批特色产业基地初具规模，深圳安投、客家农业、知行合壹等一批油茶基地相继建成。积极引导保险业扶持农业发展，对1.5万亩水稻、3.9万户农房、30万头生猪进行投保。 

　　现代服务业迸发活力。商贸物流业快速发展，永立物流、普特物流获评国家A级企业，国盛铁路通过省级服务业龙头企业评审。公路口岸作业区新增生猪、玩具等出口业务，出口额突破4000万美元。成功列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务协会组建成立，电商孵化园启动建设。旅游业稳步发展，成功举办枇杷节、杨梅节、莲塘古城文化节和首届漂流文化节。房地产业平稳发展，出台房产交易契税返还政策，返还契税233.48万元，销售商品房21.83万平方米，增长41%。金融业健康发展，年末金融机构存款余额68.7亿元、贷款余额58.5亿元，存贷比85.15%，居全市第2位；实现保费收入1.2亿元，增长16.92%。 

　　（三）持续发力抓统筹、优生态，城乡环境日益改观 

　　城市功能品位有效提升。新型城镇化发展格局不断优化，新增建成区面积0.45平方公里，新增城镇人口0.42万人，城镇化率达43.99%。启动中心城区近期建设规划编制，完成土地利用总体规划修编。投资16.82亿元推进了18个城市基础设施项目建设，城市配套功能更加完善。新增绿地面积17.2万平方米，卫生保洁范围扩大7万平方米。小街小巷硬化1.3万平方米，新装路灯359盏。投入7000万元实施16个市容环境专项治理项目，着力解决城区内涝、渣土扬尘、雨污分流等问题，大世界步行街乱摆乱放、违规占道、非法经营等顽症得到有效治理。 

　　农村生产生活条件显著改善。县域村庄布点规划和天九、老城、鹅公镇总体规划修编基本完成。统筹推进37个新农村点建设，完善了51个土坯房改造集中建设点的基础设施。蕉坑、天花、龙塘等三个中心村建设稳步推进，月子、三亨、金沙湾、水邦新圩等四个镇村联动点基本建成。拆除危旧土坯房8.47万平方米，新建住房5.75万平方米。完成改水2127户、改厕1337户。建设农村客运网络及通组公路100公里。完成农村低电压治理1686户。龙塘、鹅公、岭北新市场建成投入使用。规划内病险水库除险加固工程全面完成，历市、天九、鹅公中小河流治理项目和鹅公、老城防洪工程基本完工。 

　　生态文明建设扎实推进。我县东江源生态保护工作得到全国人大香港代表视察团的充分肯定。省级生态县创建、国家绿色能源示范县建设稳步推进，县域生态资源调查和生态红线划定工作启动实施，环境保护大检查工作扎实开展。加大了森林资源培育和管护力度，完成营造林13.8万亩、改造低质低效林3.6万亩。稀土车间环保整改有序推进。下庄、茶坑等废弃稀土矿山治理项目全面完成。开展了企业清洁生产、环境监管和减排专项治理，污染物总量排放得到有效控制，东江水系出省断面水质稳定在Ⅲ类水标准以上。万元GDP能耗下降4%。 

　　饮用水源保护取得突破。实施了礼亨水库库区造林和封山育林，将1.5万亩山林划为生态公益林。礼亨水库上游生活污水处理工程启动建设，上游村庄及河道纳入城区卫生保洁范围。聘请国家脐橙研究中心就果业种植对礼亨水库水质影响开展调查评估。停止审批对饮用水源水质存在污染风险的项目。取缔上游村庄4家规模较大的养殖户。依法注销大石迳、青云山和风车扭转等采石场的采矿许可证。 

　　（四）千方百计惠民生、促和谐，民生福祉显著提升 

　　精准扶贫聚合民心。出台“1+1+21”^（8）精准扶贫工作方案，精准识别贫困对象6535户、15825人。全面实施产业扶贫，扶持1692户贫困户发展农业种养产业。扎实推进教育扶贫，资助各类学生14342人次，发放助学资金2088.64万元。积极推进就业扶贫，新增贫困劳动力就业1063人。有序推进金融扶贫，向922户贫困户发放贷款7891.5万元，完成移民搬迁187户、839人。全年脱贫4526人，贫困发生率下降2.6%。 

　　社会事业全面发展。中小学校办学条件明显改善，投资3355万元完成了天九中学改造、第五小学扩建等项目，基本消除Ｄ级危房校舍。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线人数404人。被省体育总会授予“江西省轻排球之乡”，成功承办全国气排球联赛江西选拔赛。科技事业取得新成绩，获评省级科普示范县。城乡卫生基础设施不断完善，老城卫生院职工周转房投入使用，龙塘、岭北卫生院完成整体搬迁，村级卫生室标准化项目有序推进。积极开展群众文化活动，送戏下乡130场、送电影下乡1600场。邮政、通信、石油、烟草、气象、供销、广播电视、外事侨务、档案史志、民族宗教、人民防空、防震减灾、妇女儿童等各项工作取得新成效。 

　　社会保障不断完善。完成民生类支出10.95亿元，增长10.58%，占财政总支出的54.1%。投入960万元新建保障房80套，分配廉租房508套、公租房381套。城镇新增就业1710人，新增转移农村劳动力2245人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为各类创业人员发放小额担保贷款8308.2万元。购买公益性岗位388个，设置见习岗位安置高校毕业生80人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，城乡居民社会养老保险、最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高。新农合参合率达98.63%，发放补偿资金4500万元。公建民营的老年养护中心正式营业。为258名老年人免费办理优待证，发放高龄补贴323万元。做好了原公办中小学代课教师、原公社电影放映员身份及工作年限认定工作，发放补助资金927.8万元。 

　　社会治理得到加强。“六五”普法圆满完成，法治定南建设全面推进。三调联动、诉调对接机制不断完善，接访包案、网上信访、积案化解等工作稳步开展，信访秩序持续好转。食品、交通、建筑施工等重点领域安全监管显著加强，安全生产形势总体平稳。基层应急管理规范化建设扎实推进，应急指挥平台建成并投入使用。城乡社区网格化管理、全国未成年人社会保护试点、“救急难”工作试点进展顺利，社会治理模式不断创新。预防和打击各类违法犯罪行为，公众安全感持续提升。 

　　（五）坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设切实加强 

　　作风建设深入开展。行政服务中心升级改造全面完成，全县98%的行政审批事项进入行政服务中心办理，进驻率列全市前茅，企业和群众办事更加便捷。推行网上审批、并联审批和安商服务全程“代办制”，政府行政效能大幅提高。扎实开展“三严三实”专题教育，建立常态化的作风监督工作机制，机关“不严不实”问题得到有效整治。 

　　依法行政稳步推进。深入贯彻依法治国基本方略，完善重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，政府依法决策能力和防范决策风险能力得到增强。不断深化政务公开，全年公开政府信息3.6万条，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。自觉接受县人大及其常委会监督，及时向县政协通报政府工作，广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。 

　　廉政建设全面加强。严格执行中央“八项规定”和反腐倡廉各项要求，党风廉政建设责任制得到全面落实。“把纪律挺在前面”先行先试工作有序推进。开展违规收受“红包”、违规插手干预工程等问题专项治理，营造风清气正的政务环境。严控财政供养人数和经费支出，规范公务接待、差旅费补助和公务用车管理，行政运行成本进一步压缩。 

　　各位代表，奋斗历尽艰辛，发展凝聚智慧。一年来，我们所取得的各项成绩，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向解放军、民兵预备役、武警消防官兵、政法干警，向离退休老干部、老同志，向群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与定南改革振兴发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还有不少的困难和挑战。主要表现在：经济总量较小，大项目落户不多，产业层次偏低，创新能力不强，与我县的区位、交通、生态、资源优势不相匹配；基本公共服务与人民群众的期盼还有差距，改善民生的任务依然繁重；作风建设仍需加强，行政效能有待进一步提高。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。 

　　二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑 

　　方向凝聚力量。制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于形成共识、加快发展，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共定南县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《定南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 

　　（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑 

　　综合判断，“十三五”时期，我县仍处于加快发展、大有可为的重要战略机遇期。从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展向好的基本面没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，对口支援系列政策叠加发力，为欠发达地区发展注入了新动力。全省将奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新境界，整体进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，经济社会发展势头良好。全市苏区振兴发展纵深推进，“主攻工业、三年翻番”战略高位推动，赣州进入“高铁时代”。从内部环境看，随着赣深客专、宁定高速及联络线等一批重大项目的规划建设，定南的区位、交通、资源、生态等优势将更加凸显，定南经济社会发展将迎来新的发展机遇。更为重要的是，全县22万人民谋发展、促振兴、奔小康愿望强烈，为我县加快发展、同步全面建成小康社会增添了不竭动力。同时，未来发展也面临不少困难和挑战。国际金融危机深层次影响在一段时期内依然存在。国内“三期叠加” ^（9）特征仍将持续。我县“后发展、欠发达”的基本县情没有根本改变，转型升级任务艰巨，脱贫攻坚压力较大，城乡统筹发展工作繁重，法治定南建设任重道远。在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，顺应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写定南发展的新篇章。 

　　（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑 

　　指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，增强发展动力、厚植发展优势。二是突出了目标引领。全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。立足“四个定位”，深化“四大战略”，以改革创新、振兴发展为主线，突出抓好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代服务业、开放对接、民生保障工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。 

　　（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标及重大战略任务的考虑 

　　县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：到2020年，全县地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入力争年均增长10%。围绕总体目标，《纲要（草案）》提出了23个具体指标（预期性指标16个，约束性指标7个）、11项重大战略任务；同时，提出要强化规划实施保障。制定这些主要目标、战略任务和保障措施，主要做到了“四个统一”：一是坚持深入贯彻落实中央、省市、县委决策部署和立足定南实际相统一。二是坚持目标导向和问题导向相统一，按照与全国同步全面建成小康社会的要求，找准迫切需要解决的短板和节点难点，明确解决问题的路径和措施。三是坚持统筹兼顾与突出重点相统一，既注重从各个方面统筹谋划，又注重突出薄弱环节和滞后领域，强调在“补短板、强产业、保均衡、升层次、促振兴”等方面精准发力。四是坚持战略性和操作性相统一，既突出规划建议的宏观性、战略性、指导性，又强化规划建议的约束力和可操作性。《纲要（草案）》确定的“一带、一园、三基地”工业发展格局，“一主、三副、四轴”城镇发展格局，“一个龙头、两个升级、三个特色、四个统筹”农业发展格局，都是立足县情特色和优势提出来的，设定的目标既鼓舞人心，又切实可行。 

　　各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们将开启“十三五”发展新征程。实现我县“十三五”发展目标，前景光明、任务繁重，只要我们坚定信心，同心同德，克难奋进，同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！ 

　　三、2016年工作安排 

　　不积跬步，无以至千里。2016年是推进“四个全面”战略布局的重要一年，也是我县“十三五”规划和“主攻工业、三年翻番”推进计划实施的开局之年，做好今年工作尤为重要。 

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，适应经济发展新常态，着力加强结构性改革，围绕省委“十六字方针”、市委“解放思想、内外兼修、北上南下”决策部署和县委“一个引领、五项重点”工作要求，立足“四个定位”，深化“四大战略”，全力做好“项目建设、主攻工业、精准扶贫、现代服务业、新型城镇化、改革创新、绿色发展、社会事业、政府自身建设”九篇文章，奋力迈出物裕风清、和谐幸福新定南建设新步伐。 

　　今年经济社会发展主要指标预期是：生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长9.5%；500万元以上固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入增长7%；实际利用外资增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%。 

　　围绕上述目标要求，重点抓好以下工作： 

　　（一）推动项目建设，夯实振兴发展基础 

　　项目建设是扩内需、稳增长、保民生的重要举措。我们要深挖《若干意见》政策潜能，发挥对口支援优势，大力实施项目带动战略。 

　　精心谋划大项目。紧扣国家产业战略和投资方向，用足用好《若干意见》政策，围绕市委提出的主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，科学安排投资项目。积极谋划高铁新区、健康养老基地、旅游项目开发等一批重大项目。力争全年开发储备项目200个以上，列入国家、省、市“十三五”专项规划70个以上。 

　　用心争取大份额。充分发挥国台办、保监会及其下派干部的桥梁纽带作用,“北上南下”，争取更多政策、项目落户定南。积极推动国家级“三南”承接加工贸易转移示范地、东江源生态补偿试点规划、国家主体功能区建设试点等重大政策项目尽快落地。重点争取在国家专项建设债券、赣南苏区振兴发展产业投资基金、“险资入县”、异地移民搬迁、棚户区改造等项目资金中获得更多的份额。力争向上争取资金12亿元以上。 

　　倾心推进大建设。坚持高位推动和一线调度，继续推行“五个一”工作机制和“四定”责任制，全力推动一批重大基础设施和重点产业项目建设，完成年度项目投资41.77亿元。启动实施县城第二饮用水源项目。配合推进赣深客专（定南段）建设，力促宁定高速及联络线、“三南”快线（定南段）建成通车。加快东互通连接线、神仙岭森林公园、城区污水管网、社会综合停车场等项目建设，推进赣悦光伏（二期）、新坚科技、锂致新材料、和美现代实验室等项目建设，确保定南四中、文体中心、文化艺术中心年内投入使用。 

　　（二）聚力主攻工业，促进产业转型升级 

　　工业兴则百业兴。我们要举全县之力，坚定不移主攻工业，壮大工业经济总量，以工业的崛起促进经济社会跨越发展。 

　　夯实工业发展基础。完善园区发展规划，完成省级工业园扩区调区工作。加快推进富田工业小区、东岭工业小区、精细化工产业小区建设，完善园区水、电、气等基础设施。清理园区闲置土地，提升园区集约化水平。规划建设工业园区综合服务中心和电商中心、创客中心^（10），完成富田废弃稀土矿区综合治理（二期）、电子商务标准厂房等项目建设。落实主攻工业发展系列配套政策，继续实施“一厂一策”帮扶措施，帮助企业解决环评、安评、融资、用工等困难，降低经营成本，促进企业增产增效。 

　　培植优势产业集群。紧跟“中国制造2025”^（11）、“互联网+”等国家战略，立足资源优势和产业基础，加快工业经济结构战略调整，推进产业基地化、集群化发展。着力发展稀土、钨等优势产业，完成第三轮矿产资源总体规划编制，规范稀土原矿开采，推进分离冶炼企业有序复产。加快推进鑫盛钨业技改搬迁，争取三友2000吨稀土金属项目竣工投产。壮大新能源、生物制药、电子信息、先进制造业等新兴产业，加快文殊电子、盈源电器等项目建设。引导企业开展“两化”融合示范试点。完成鑫磊稀土挂牌上市，做好聚穗园、赣悦光伏、明高电路版等企业上市培育工作。力争完成规模以上工业企业主营业务收入110亿元，工业固定资产投资20亿元，培育主营业务收入超10亿元龙头企业3家，新增规模以上工业企业5家。 

　　扩大区域开放合作。主动融入“一带一路”、长江经济带等重大战略，积极对接广东自贸区、海西经济区建设，完善招商引资考核办法，大力开展产业链招商、“以商招商”和“二次招商”，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的产业项目和配套项目。抓住国家部委对口支援、央企帮扶等机遇，吸引央企入县。充分挖掘现有企业及存量资产的潜力，鼓励引导企业通过靠大联强、兼并重组等方式增资扩能。做好在谈项目的跟踪对接，力促正泰新能源、康瑞泰药业等项目签约落地。力争全年引进项目16个以上，其中亿元以上项目5个，实际引进内资33亿元以上，引进外资7236万美元以上。 

　　（三）实施精准扶贫，建设富裕秀美乡村 

　　“小康不小康，关键看老乡。”我们要深入推进精准扶贫，加快发展现代农业，着力改善农村生产生活条件，促进农业增效、农村发展、农民增收。 

　　打好脱贫攻坚战。全面落实“五个一批”^（12）和“六个精准”^（13）要求，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。实施整村推进扶贫，完成69个贫困村的村庄整治项目。做好移民搬迁扶贫工作，完成上级下达的移民搬迁任务。开展“雨露计划”，完成培训300人以上。加大产业扶贫力度，探索开展“扶贫信贷通”，支持有劳动能力和产业发展意愿的贫困户发展脱贫产业项目。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新方式，广泛动员社会力量参与扶贫开发。确保全年精准脱贫4000人以上。 

　　加快农业产业化进程。优化现代农业示范区产业布局，打造“天九—龙塘—鹅公”示范产业带。加快农业科技园建设，力争引进农业深加工项目2个以上。扶持客家农业、九龙实业等油茶种植企业发展壮大。推动顶新集团油茶精深加工项目落地。稳定粮食生产。抓好“菜篮子”工程，扶持历市新旺、老城乐德、岭北康之源等蔬菜基地健康发展，启动明佳菌业（二期）项目建设。加快生猪、脐橙等传统优势产业转型升级，提高生猪生产标准化水平，健全柑橘黄龙病防控长效机制。推动竹木、花卉、苗木等产业规模化发展。培育壮大创富农业，支持梦江南申报农业高科技企业并挂牌上市。 

　　建设和谐秀美乡村。启动新一轮新农村建设，突出中心村和镇村联动建设。全面完成蕉坑、天花、龙塘等三个中心村建设，统筹推进各镇其它村点建设。开展村庄整治，规范农民建房。推进交通、水利、环保等基础设施向农村延伸拓展。打造“光伏社区”、“光伏村镇”^（14）。建设农村通组公路90公里、改造危桥3座。完成农网升级改造，提高农网供电质量。加强农田水利基本建设，实施龙塘、老城、岿美山、岭北月子等四个中小河流治理项目。深入开展农村生活垃圾专项治理，打造生态、宜居美丽乡村。 

　　（四）壮大现代服务业，打造经济新增长极 

　　现代服务业是经济社会可持续发展的新引擎。我们要把促进现代服务业发展作为推动产业转型升级的战略举措，加快构建现代服务业体系。 

　　发展商贸物流业。加快省级商贸物流服务业基地建设。完善公路口岸作业区服务功能，争取批复全市进境水果检验检疫指定口岸。推进公路港、三和冷链等项目建设，扶持永立物流、国盛铁路、普特物流等第三方物流企业发展，培育货运代理、物联网等新兴业态。完善覆盖城乡的商贸物流服务体系。繁荣发展建材市场，力促容汇广场投入使用。继续抓好“万村千乡市场工程”，拓展邮政快递、大世界配送中心等物流网络。 

　　激活现代旅游业。围绕“赣粤边际旅游休闲目的地”定位，抢抓“高铁时代”和“珠三角1小时经济圈”机遇，科学编制旅游发展规划。推进山地体育公园、桃花源景区等项目建设。依托国家旅游扶贫试验区建设，发展休闲度假体验旅游。规划建设岭北、龙塘、岿美山乡村漫游体验区。充分利用微信微博、旅游节庆活动等方式，深化旅游市场营销，打造精品景区和经典线路。 

　　培育新兴服务业。加快电商孵化园建设，鼓励引导电商及配套企业入驻，实现网上交易额8500万元。推进电子商务进农村，打造天九镇农村电子商务示范点。继续实施“财园信贷通”、“小微信贷通”、“惠农信贷通”，提升金融支持县域经济发展水平。继续落实契税返还政策，加快房地产去库存，促进房地产业健康发展。鼓励发展咨询、评估、法律、会计等中介服务业，推动拍卖、租赁、典当业有序发展。 

　　（五）推进新型城镇化，提升城镇功能品位 

　　城镇化是现代化的必由之路。我们要着力提升城市建设和管理水平，完善基本公共服务，推进以人为核心的新型城镇化。 

　　完善城市基础设施。策应高铁新区、宁定高速建设，修订完善城市控制性详规，优化城镇发展格局。启动自动化垃圾中转站、县城至天九绿道等项目建设；推进东江湿地公园、综合农贸市场、城北新区、文体教育新城等项目建设；完成恩荣二桥改造、城区公交站台等项目建设。实施小街小巷硬化亮化、主干道（含人行道）维修、公厕建设等市政工程。着力改善城市水系环境，探索建设海绵城市^（15）。打造城市出入口绿化景观节点，提升城市园林绿化水平。 

　　加强城市管理。继续开展城区市容环境治理工作，强化对交通秩序、环境卫生、市容市貌和市场秩序等专项治理，集中治理县城重要区域的占道经营行为和流动摊贩，严厉查处未批先建、少批多建等违法建设行为。加强城管执法机构和执法队伍建设，推进城市管理综合执法。完成“数字城管”平台建设，探索建立户籍、就业、住房等公共服务信息共享机制。 

　　加快小城镇建设。依托宁定高速及联络线出口区位交通优势，加快天九、鹅公、老城副中心城镇建设，辐射带动龙塘、岭北、岿美山建制镇建设。因地制宜建设具有地方特色和文化风情的特色名镇。完善圩镇规划和功能布局，实施圩镇硬化、绿化、亮化、美化工程。推进鹅公体育中心、龙塘自来水厂、天九油茶文化旅游广场和天九污水处理厂等项目建设。 

　　（六）深化改革创新，激发县域发展活力 

　　改革只有进行时，没有完成时。我们要持续深化各领域改革，推动大众创业、万众创新，为经济社会发展提供持久动力。 

　　推进行政体制改革。抓好中央和省市下放权力的衔接落实，进一步精简行政审批事项。加快政务服务网建设和网上审批系统升级改造，完善镇、村便民服务中心功能，提升政务服务水平。整合建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。深化政府机构改革，有序推进中介服务机构脱钩、环保及供销体制改革等工作，优化政府部门职责体系。深化商事制度改革，着力构建事中事后监管新机制。推进社会信用体系建设，全面取消组织机构代码，推行诚信“红黑榜”发布制度^（16）。 

　　实施重点领域改革。落实各项税制改革措施，继续做好“营改增”工作。加快推进投融资体制改革，放宽民间投资市场准入，积极探索PPP等模式，搭建政府、社会、企业合作平台。稳步推进农村改革，开展农民股份合作改革试点。完善县、镇两级农村产权交易平台，支持发展多种形式的适度规模经营。加快推进公立医院综合改革。继续深化县域保险改革。全面完成农商行组建。 

　　推动创业创新。积极营造“崇尚成功、宽容失败”的创业氛围，着力构建政策鼓励、社会支持、市场调节、充满活力的创业机制。大力实施返乡创业、“赣商回归”^（17）工程，鼓励支持大中专毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力等群体创业。探索开展“创业信贷通”。力争新增个体工商户1300户、私营企业230家。强化技术创新，推动元邦摩擦、赣悦光伏申报国家级高新技术企业，支持大华新材料、明高电路版等重点骨干企业建立研发平台。 

　　（七）致力绿色发展，建设生态文明 

　　青山绿地、碧水蓝天是定南最大的财富。我们要牢固树立生态立县理念，坚持治理和保护并举，奋力开创绿色发展新路。 

　　开展生态治理。切实保护东江源区生态环境，做好创建全省生态文明先行示范县工作。实施国家绿色能源示范县、国土江河湖泊专项治理、矿山生态环境恢复治理、国家水土保持专项治理、农村环境综合整治等项目。完成工业园区污水处理厂建设并投入运行。继续加强饮用水源保护，加快建设礼亨水库上游生活污水处理工程，保障城区居民饮水安全。继续实施生态造林和低质低效林改造，严格保护生态公益林、风景林、天然阔叶林，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林覆盖率稳定在81%以上。 

　　加强环境保护。实行最严格的环境保护制度，推进环境监管责任体系建设。严格落实项目建设“三同时”制度，继续推行网格化监管。大力开展环境保护检查，严厉打击各类环境违法行为。建立覆盖到镇村的“河长制”^（18），全面保护河流水质和水环境。多渠道推进农业面源污染防控，严格执行畜禽养殖禁养、限养区制度。完成病死畜禽无害化处理中心建设。 

　　推进节能减排。以节能、节水和资源综合利用为重点，引导企业开展清洁生产。大力推进光伏发电产业发展，支持鑫鸿光项目加快建设。开发利用风电资源，力争华润新能源、中电投风电项目年内开工。推广应用节能环保新技术、新设备，淘汰落后产能，发展低碳循环经济。狠抓主要污染物减排，坚决关闭高污染、高耗能企业，完成上级下达的节能减排任务。 

　　（八）发展社会事业，增强群众获得感 

　　民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要大力发展民生社会事业，加强社会治理，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 

　　提高民生保障。继续推进保障房建设和棚户区改造，完善农村危旧土坯房改造集中建设点基础设施。继续落实就业和再就业政策。做好失地农民参保工作，扩大失地农民财政补贴认定范围。巩固和扩大新农合、新农保等保险覆盖面。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，继续提高城乡困难群众保障标准。实施好贫困精神病患者服药救助、残疾儿童抢救性康复等工作，全面落实尿毒症等8种重大疾病免费救治政策。 

　　完善公共服务。出台支持教育优先发展政策措施，促进城乡教育均衡发展。完成第六小学、富田小学、柱石学区小学、第一幼儿园项目建设并投入使用。启动城西幼儿园、鹅公中学整体搬迁和职业中专基础能力建设。大力实施中小学信息化工程，提升教育信息化水平。加强公共文化服务体系建设，完善文化基础设施，全面完成广播电视“户户通”工程。健全县、镇、村三级医疗服务体系，支持第一人民医院拓展养老服务业务，推进镇卫生院基础设施、村卫生室标准化项目建设。稳步推进烈士陵园改造。做好全国未成年人社会保护试点工作。落实“全面二孩”计生政策。开展第三次全国农业普查。 

　　创新社会治理。启动“七五”普法，健全公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽群众诉求反映渠道，规范信访事项办理，依法解决信访突出问题。深入开展安全隐患大排查大整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强应急演练，提高处突能力。推进社区网格化信息管理全覆盖，拓展基层综合服务管理平台功能。加快构建立体化社会治安防控体系，维护社会大局稳定。 

　　（九）强化自身建设，提高政府服务水平 

　　打铁还需自身硬。我们要以法治、担当树威于民，以廉政、勤政取信于民，以实干、实绩造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。  

　　坚持依法治县。运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。弘扬宪法精神，依法行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案。加强政务公开和电子政务建设，推进网络问政、网上办事和部门信息共享，将政府工作置于人民的监督之下。 

　　改进工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展解放思想主题教育活动。激活和传承红色基因，始终保持艰苦奋斗、求真务实的优良作风。强化宗旨意识、服务意识，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，多谋民生之利，多解民生之忧。完善重大项目领导挂点、重点工作一线调度、重要事项督促检查制度，加强政府绩效管理，强化行政效能监察，努力形成政令通、节奏快、效率高的良好局面。 

　　强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。坚持把纪律挺在前面，维护纪律的刚性约束，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。持之以恒落实中央“八项规定”，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，严控“三公”支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上。 

　　各位代表，浩渺行无极，扬帆但信风。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬向上的进取精神，以攻坚克难的豪迈干劲，奋力跑好“十三五”第一棒，为加快振兴发展，同步全面小康，建设物裕风清、和谐幸福新定南努力奋斗！  

　　  

　　  

　　

　　名词解释 

　　  

　　（1）东互通连接线：宁定高速联络线天九出入口至县城的连接线，全长3.8公里，总投资9628万元，按一级公路标准设计，路基宽32.5米。路线起于天九镇洋田村，由东向西途径历市镇桥水村，终于历市镇富田村富田桥，与城区工业大道连接。 

　　（2）三户一加：大户开发、联户开发、分户开发、公司+基地+农户开发。 

　　（3）四统一分：统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、分户管理和收益。 

　　（4）险资入县：《若干意见》明确提出“支持开展保险资金投资基础设施和重点产业项目建设”。我县依托中国保监会对口支援优势，加强与各大保险公司的对接沟通，筛选推荐优质项目，积极争取保险资金落户定南。 

　　（5）三证合一、一照一码：“三证合一”指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；“一照一码”指在“三证合一”的基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，用统一社会信用代码取代之前的营业执照注册号、组织机构代码证号和税务登记号。 

　　（6）互联网公益保险模式：通过搭建一个移动网络募捐平台，向全社会募集公益保险基金。基金用于捐助给定南县所有参加新农合的14周岁（含）以下儿童，为大病患儿提供新农合等基本救济之外的医疗补偿。这是中国保监会对口支援定南县的一项创举。 

　　（7）“山上、山下”两种监管措施：对山上稀土生产车间压榨环节进行24小时源头监管；对山下稀土矿产品运输必经路段过往车辆进行24小时监控检查。 

　　（8）1+1+21：我县精准扶贫工作中出台的1个精准扶贫总方案、1个结对帮扶方案和21个扶贫子方案的简称。 

　　（9）三期叠加：是当前中国经济的阶段性特征，即我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段。 

　　（10）创客中心：创客，指不以赢利为目标努力把各种创意转变为现实的群体。创客中心是致力于创客培养和扶持的一个平台。 

　　（11）中国制造2025：2015年5月19日，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。 

　　（12）五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 

　　（13）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

　　（14）光伏社区、光伏村镇：在整个社区、村镇中，普遍推广使用光伏太阳能，打造与农村风貌相融合的光伏新能源示范社区、示范村镇。 

　　（15）海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 

　　（16）诚信“红黑榜”发布制度：依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，将恪守诚信者纳入“红名单”，把失信者列入“黑名单”，通过传统媒体和新媒体定期向社会发布，褒扬诚信、惩戒失信，营造“守信光荣、失信可耻”的社会舆论环境。 

　　（17）赣商回归：以亲情乡情为纽带，吸引广大赣商感情回家、信息回传、人才回乡、资金回流、股份回投、项目回迁、公益回报，鼓励和引导在外成功人士和企业家回乡创业兴业。 

　　（18）覆盖到镇村的“河长制”：由县、镇、村三级负责人担任“河长”，负责所辖区域内河流保护和污染治理的一项管理机制。