——2017年2月7日在定南县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县人民政府县长  吴建平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2016年工作回顾

　　过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕县十七届人大八次会议确定的目标任务，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展呈现平稳态势。全县实现生产总值66.47亿元，增长7.1%；规模以上工业增加值19.79亿元，增长7.9%；500万元以上固定资产投资62.7亿元，增长4.4%；财政总收入11.11亿元，增长1%，其中一般公共预算收入9.25亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额15.32亿元，增长11.6%；实际利用外资7277万美元，增长10.21%；外贸出口5631万美元，增长4.96%；城镇居民人均可支配收入24726元，增长9%；农村居民人均可支配收入7558元，增长11.2%。

　　（一）项目建设扎实推进。洋前坝水库等40个项目列入国家、省、市“十三五”规划，新坚科技、云台山风电等10个项目列入省、市重点工程调度。城乡供水一体化、集镇垃圾处理等4个项目成功争取国家专项建设基金。东江流域上下游横向生态补偿机制⑴启动，东江源生态补偿试点工作取得实质性进展。全年向上争取项目资金12.1亿元，增长9.1%。实施“六大攻坚战”项目117个，完成投资76.6亿元。福垄科技、三南大道、宁定高速及联络线等70个项目全面竣工，锂致实业、鑫盛钨业技改搬迁等项目加快推进。

　　（二）工业经济蓄势待发。工业园调区扩区工作有序推进。废弃矿区土地平整一期、定富标准厂房一期等项目全面完工。首位产业发展规划启动编制。换届以来，招商引资工作力度加大，成功举办宁波、深圳招商推介会，邀请香港中华厂商会、深圳定南商会来县考察，签约项目26个，其中5亿元以上项目12个，签约资金138.6亿元，签约项目之多、速度之快，前所未有。民定丰纺织产业园、智能助残科技城两个全产业链项目整体落户。服务企业力度加大，全面落实降成本优环境各项政策措施，为企业减负1.2亿元。鑫磊稀土与宝安集团、北汽集团达成战略合作，并在新三板挂牌。鑫鸿光、中垣林业等企业竣工投产，明高电路板、元邦摩擦、赣悦光伏、中大保利等企业完成技改扩能。新入规企业5家，新增高新技术企业3家。

　　（三）脱贫攻坚步伐加快。精准识别贫困户5038户、贫困人口11789人。4126名贫困人口有序退出，贫困发生率下降至3.5%。大风、含水两个省级贫困村实现整村脱贫。大力实施产业扶贫，新造油茶林3.1万亩，改造低产油茶林2000亩，种植茭白8000亩。打造了康之源蔬菜、龙塘花卉苗木、万佳诚双孢菇等一批产业扶贫示范基地。发放产业扶贫信贷通贷款1.71亿元，向4795户贫困户发放产业扶贫补助资金1988.2万元。强力推进就业扶贫和教育扶贫，转移培训贫困劳动力3600人，发放贫困生助学金1611万元。积极实施易地搬迁扶贫，移民搬迁316户1348人，建成农村保障房198套。扎实开展兜底扶贫，15825名贫困人口免费纳入疾病医疗“四道保障线”⑵。

　　（四）现代服务业活力迸发。旅游产业提档升级，客家风情村、桃花源风景区等项目进展顺利。换届以来，高起点布局了全域旅游产业，启动全域旅游和乡村旅游规划编制，与龙之旅、幸福时代等大型旅游集团达成战略合作，签订绿野仙谷、户外运动休闲基地等5个旅游项目，开花小镇项目启动实施。现代物流加快发展，物流产业园被评为省重点商贸物流园区，康雅冷链项目主体竣工，公路港一期投入运营。金融服务业创新发展，金融服务中心成立运营。与赣州银行、江西银行合作设立40亿元产业发展投资基金。发放各类信贷通贷款6.94亿元，为157家企业提供还贷周转资金5.3亿元。电商产业提速发展，深入推进电子商务进农村综合示范县建设，电商孵化园入驻企业32家，建成2个电子商务运营中心和27个村级服务网点。房地产业健康发展，发放购房契税补贴1852万元，商品房销售30.42万平方米，房地产库存大幅下降。

　　（五）城乡面貌持续改观。新型城镇化进程加快。新增城区面积0.36平方公里，城镇化率达45%。实施了城市总体规划评估，天九、老城、鹅公集镇总体规划完成修编。文体中心、定南四中、城区市政道路改造等项目基本完成。城市公交站场、东互通连接线、老城水西至岿美山金鸡公路、东江湿地公园、天九示范镇、龙塘商贸城等项目有序推进。市容环境专项整治卓有成效，城区“脏、乱、差”现象得到明显改善。大力实施“两违”整治，拆除违法违章建筑4.56万平方米。新农村建设扎实推进。打造了龙塘、蕉坑、天花等3个中心村和42个新农村建设点。硬化通组公路162.1公里。拆除农村“空心房”45.55万平方米，完成年度任务的478.16%。启动无害化垃圾填埋场改造和“两站一中心”⑶建设，聘请村级保洁员538名。小农水项目有序推进，新一轮农村电网改造升级工程全面实施。

　　（六）改革创新不断深化。行政审批制度改革力度加大，“三单一网”建设全面完成。精简行政审批事项78件，精简率达30%。产权制度改革深入开展，林业产权交易实现常态化，不动产登记改革全面落实，土地确权颁证工作基本完成。财税体制改革稳步实施，“营改增”工作扎实开展。金融体制改革步伐加快，农商行挂牌运营，获批全省政策性农业保险试点县。商事制度、医药卫生、社会信用体系、城乡居民医疗保险等改革有序推进。科技创新成效明显，鑫磊稀土与南京大学合作成立省级院士工作站。换届以来，大力推进“引智借力”工程，聘请8位专家学者担任政府顾问，与江西理工大学达成长期战略合作。大力实施“人才回归”和“赣商回归”工程，新增个体工商户1350户、私营企业353家。

　　（七）生态文明建设取得实效。加大生态保护力度，建成环境空气质量自动监测体系。新增造林4.2万亩，实施生态公益林项目62.91万亩，建设珠江防护林2.2万亩，改造低质低效林0.4万亩。加快污水处理设施建设，完成城区污水管网建设27.86公里，天九镇污水处理厂基本完工。全面落实“河长制”，下历河、岭北流域水环境专项综合整治初见成效。礼亨水库水源水质长期稳定达标。主要交通沿线和县城周边山地生态环境突出问题集中整治工作有序推进。划定生态红线503.4平方公里。开展矿山环境专项整治。督促企业完善减排设施，降低主要污染物排放。淘汰黄标车⑷465辆。淘汰鹰翔钢铁落后炼钢产能50万吨。

　　（八）民生福祉持续改善。全年民生支出达17.73亿元，占财政总支出的86%。加快教育发展步伐，出台教育优先发展实施意见。教育信息化建设扎实推进。城北公办幼儿园建成并投入使用，富田小学、柱石学区小学完成整体搬迁。大力开展文化下乡惠民工程，客家儿童吉祥花帽制作技艺列入第五批省级非遗名目。“农家书屋+电商”⑸工作全面启动。群众文化和体育事业蓬勃发展。公共卫生基础不断夯实，岿美山卫生院、车步卫生院、龙头卫生院启动建设。智慧药房和互联网医院一期启动运营。二孩政策全面落实。社会保障制度进一步健全，新增城镇就业1921人，农村劳动力转移就业2634人，养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖范围不断扩大，城乡最低生活保障、农村五保供养标准进一步提高，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴得到落实。“救急难”工作扎实推进。“医养结合”养老新模式取得实质进展。光荣楼主体工程全面完工。残疾人康复托养中心建成使用。烈士陵园完成修缮改造。城乡居民居住条件不断改善，完成棚户区改造158户、农村危房改造715户。“法治定南”、“平安定南”建设扎实推进，“七五”普法启动实施，社会治安防控体系不断完善，安全生产、应急处突、矛盾化解、防震减灾工作平稳有序，公众安全感和满意度不断提升。

　　供销、邮政、通讯、烟草、石油、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、广播电视、图书发行、档案史志、机构编制、人民防空等各项工作取得新成绩。

　　（九）自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育，干部作风明显好转。全面实行政府法律顾问制度，法治政府建设步伐加快。大力推进政务信息公开和新闻发布制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，政府工作透明度进一步提高。深入贯彻“两准则、四条例”⑹和中央八项规定精神，党风廉政建设责任制得到全面落实。不断优化政府集中采购、公共投资项目招投标程序，圆满完成行政及参公事业单位公务用车改革，行政运行成本进一步下降。

　　各位代表，过去一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警消防官兵、政法干警、离退休老领导、老同志，向所有关心、支持定南发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量较小,财政实力较弱,欠发达的县情仍然没有得到根本改变,发展不足、发展不快仍然是我县发展的主要矛盾；工业基础较差、结构不优，好项目、大项目不多，工业主导地位不够明显；资源环境约束日益突出，生态保护和节能减排任务艰巨；社会建设和管理亟待创新和加强,改善民计民生的任务较为繁重；少数部门服务意识还不强，破解难题的能力和水平有待提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2017年工作安排

　　2017年,是实施“十三五”规划、打好“六大攻坚战”的重要一年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。当前和今后一段时期，宏观经济形势依然严峻复杂，但我国经济保持平稳较快增长的趋势没有改变，定南加快发展的基础没有改变。随着高铁时代的到来，我县的区位、交通、资源、生态优势和苏区政策红利将更加凸显。特别是换届以来营造的人心思进、实干担当、时不我待的工作氛围，让我们更有信心、更有决心做好新一年的各项工作。

　　2017年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照县第十五次党代会的决策部署，以“六大攻坚战”为主阵地，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，为与全国同步全面建成小康社会，建设开放、生态、幸福定南而努力奋斗。

　　主要预期目标是：实现地区生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%；500万元以上项目固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；财政总收入增长3%左右；实际利用外资增长12%；外贸出口增长7%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%。

　　实现上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作。

　　（一）打好主攻工业攻坚战

　　坚持以新型工业化为主导，不断夯实平台、培优扶强，力促工业快速崛起。

　　提升承载能力。完成工业园调区扩区，优化园区空间布局。深入推进产城融合，加大园区基础设施投入，加快工业园区综合服务中心建设，整合园区管理、服务、物流、信息等配套功能，完善水、电、路等基础设施，新建标准厂房10万平方米。加大园区闲置土地和厂房的清理力度，通过并购、重组、转让等方式，盘活存量资源，完成富田废弃稀土矿山治理二期项目。推进老城镇污水处理设施建设，确保工业园污水处理厂投入运行。用足用好赣粤两地优惠政策，发挥区域合作优势，加快赣粤产业合作示范区⑺的规划建设。

　　培育产业集群。主动融入赣州“中国稀金谷”⑻，完成首位产业发展规划编制，推进稀土永磁材料及其应用产业基地建设。加大石墨资源保护，启动石墨烯产业发展规划。策应赣粤电子信息产业带建设，培育电子信息产业集群。依托民定丰纺织产业园，建设省级纺织产业基地。围绕智能助残科技城，打造智能助残产业链。引导大华新材料、鑫盛钨业等稀土钨加工企业技改扩能。鼓励百顺电路、锦鹏电子、淀洋科技等企业全面提升产业核心竞争力。支持中大保利、赣悦光伏等重点企业延长产业链。推进工业企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新入规企业15家、挂牌上市企业1家。

　　全力帮扶企业。强化“干部就是企业‘后勤部长’”的理念，营造亲商、安商、富商的良好氛围。加强项目对接跟踪、督查调度，促进意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。积极落实中央、省、市稳增长促发展各项政策措施，全面清理涉企收费，规范涉企检查，千方百计降低企业成本。继续执行县领导及部门挂点帮扶制度，用好企业精准帮扶APP平台，帮助企业排忧解难，引导企业扩大生产、增产增效。

　　（二）打好精准扶贫攻坚战

　　把脱贫攻坚作为首要政治任务，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。确保实现4126名贫困人口脱贫、5个省级贫困村“销号”、“摘帽”。

　　健全扶贫工作机制。按照中央“五个一批”和“六个精准”要求，打好精准扶贫组合拳。继续打牢精准识别基础，深入推进单位定点帮扶和干部结对帮扶制度，动员全社会力量参与精准扶贫。完善考核机制，加大专项督查、明察暗访力度，压实脱贫攻坚责任，确保帮扶单位、结对干部“不脱贫不脱钩”。完善扶贫政策体系，探索订单生产、入股分红、托管经营等受益模式。

　　增强脱贫内生动力。突出抓好产业扶贫，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系，打造“一村一品、一镇一业”。强化示范带动作用，推广“基地+农户”、“公司+农户”等扶贫模式，不断拓宽贫困户增收渠道。大力实施保障扶贫，提高兜底保障水平。同步推进就业扶贫、教育扶贫和健康扶贫，探索光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新路子。

　　改善贫困群众生产生活条件。扎实开展搬迁扶贫，整合涉农资金，统筹规划、滚动推进易地移民搬迁和库区移民搬迁，完成移民搬迁2714人，启动城区移民搬迁集中安置点建设。推进整村扶贫开发，积极争取国开行政策性贷款，启动省级贫困村道路、饮水、环境整治等基础设施建设。

　　（三）打好新型城镇化攻坚战

　　深入推进以人为核心的新型城镇化建设，增强城乡发展的持续性、宜居性，提升城市品位。

　　完善城市功能。围绕建设宜居、宜业、宜商、宜游靓丽城市的目标，启动城市总体规划修编和高铁新区控制性详规、城市配套功能专项规划编制。力争城镇化率达到45.5%。按照“南延北扩、东连西通”的思路，做好东莞大道项目建设的前期工作，加快东互通连接线建设，完成恩荣二桥、前程大道、广州大道南垃圾中转站及公厕建设。加快城区燃气、自来水、生活污水管网建设，完善城区安置点基础设施。

　　提升城市品位。全面启动“三城同创”，提高市民素质，塑造良好城市形象。按照“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、井然有序”的要求，常态化开展市容市貌整治。实施城区绿化、美化、亮化工程。加快城区小街小巷道路硬化，推进神仙岭登山公园、火车站站前广场、东江源大道与三南大道交叉口景观建设。加快实施城市道路“白改黑”⑼。深入推进“两违”整治。全面完成731户棚户区改造。

　　促进城乡统筹。以新农村建设为抓手，以示范镇、中心镇建设为平台，推动城乡一体化和镇村联动建设。实施岭北镇、龙塘镇和岿美山镇总体规划修编。加快开花小镇、油茶小镇等特色小镇建设。启动老城、龙塘等集镇污水处理设施建设。扎实开展城乡环境综合整治年活动，推进农村环境综合治理。抓好农村垃圾治理前端保洁⑽，完成集镇垃圾处理“两站一中心”建设。大力拆除农村“空心房”，全力抓好农村危房改造，继续加强农村建房管理和农村社区建设，打造环境优美、干净整洁、舒适宜居的农村环境。

　　（四）打好现代农业攻坚战

　　加快转变农业发展方式，提高农业质量效益，推进现代农业发展。

　　壮大特色产业。大力发展油茶产业，新造高产油茶林1.5万亩，打造500亩以上集中连片油茶示范基地7个。巩固提升脐橙产业，推进标准化生态脐橙园建设。培育壮大茭白产业，力争茭白种植面积达1万亩。积极发展设施农业，打造千亩蔬菜基地2个以上。加快发展茶叶、花卉苗木等特色产业。扶持梦江南等农业龙头企业做大做强，支持中国鹿湖、龙塘龟谷等特色农业项目发展壮大。提高农业组织化程度，新增农民合作社、家庭农场50家以上。

　　推动农业“接二连三”。争取深圳安投在定南设立总部，推动油茶深加工全产业链开发。加强与泰国正大集团的对接，推进生猪全产业链基地建设，促进生猪产业转型升级。加快万佳诚全产业链项目建设。力争发展农业深加工项目2个以上，完成绿色有机农产品认证3个以上。发展“农业+旅游”，引导农民发展庭院经济、农家乐、农家体验馆等项目。探索“互联网+农业”⑾，健全农村物流配送网络。

　　夯实农业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度。积极推进集体土地流转，加快农村集体资产股份权能⑿改革。深化供销合作社综合改革试点。探索农村土地承包经营权、农村住房财产权、林权等入股或抵押贷款试点。加快发展智慧农业，促进农业信息进村入户。强化基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化、标准化水平。大力开展新型职业农民培训。全面落实政策性农业保险和各项农业直补政策。

　　（五）打好现代服务业攻坚战

　　立足比较优势，培育新兴业态，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　发展全域旅游。高标准编制全域旅游规划，全力打造全域旅游示范县。积极开展旅游招商推介活动，邀请知名旅游投资开发企业前来我县实地考察。深入挖掘赖布衣堪舆文化、客家民俗文化等特色文化旅游资源。做好与中国龙之旅、幸福时代等企业的跟踪对接，推动绿野仙谷、户外运动休闲基地等项目尽早落地实施，加快莲塘古城、桃花源景区建设。鼓励开发具有定南客家元素的旅游商品和客家食品。

　　壮大现代物流业。依托区位交通优势和物流产业发展基础，着力打造赣粤边际物流中心。完善公路港和口岸作业区功能，优化报关报检程序，招引一批货代、船代、集装箱代理企业。支持国盛物流公司建设集装箱转运中心和大宗货物集散中心。推进三和、盛源等冷链物流企业建设，发展冷链物流服务基地。引进大型商贸企业，建设综合性和专业性市场。依托县级电子商务孵化园，加快国家电子商务进农村综合示范县建设。

　　培育金融服务业。设立产业发展专项基金，撬动省市产业基金、金融资本和社会资本。发挥金融服务中心和民间融资登记中心作用，提高社会资金使用效率。用好用活“财源信贷通”、“小微信贷通”等各项信贷通政策，有效缓解企业融资难、融资贵等问题。推进“险资入县”，支持保险、证券、私募基金等金融业态发展。引导金融机构推行“油茶贷”、“光伏贷”等特色金融产品，提升金融服务实体经济的能力。

　　（六）打好基础设施建设攻坚战

　　按照“统筹规划、适度超前”的原则，强力推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑力。

　　加快以洋前坝水库为重点的水利基础设施建设。扎实开展洋前坝水库及输水管线建设前期工作，有序开展项目征地和移民安置。积极推进城乡供水一体化，实施农村安全饮水巩固提升工程。完善水利基础设施网络，加快中小河流治理及水系连通项目建设，实施高效节水灌溉工程，增强水利保障和抗洪防灾能力。

　　完善交通能源等基础设施。依托高铁新区项目规划，加速构建“一点多线、畅通循环”的城区路网。加快建设县城至天九一级公路，启动县城至老城公路升级改造。实施G535⒀定南至汶龙公路、老城水西至岿美山金鸡公路建设。建设农村公路错车道⒁，硬化通组公路91.3公里。推进中海油定南油库项目建设。加快科睿特云计算中心建设，完善信息基础设施。推进农村电网改造升级工程，加快华润、中电投、金风润天等风电项目建设，增强能源供应保障能力。

　　（七）深化改革开放

　　把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，推动先行先试和创业创新，不断谋求发展新突破。

　　推进重点领域改革。深化商事制度改革，全面落实“五证合一、一照一码” ⒂登记制度。实施“双随机一公开”⒃行政执法核查机制，健全事中事后监管体系。加快行政审批制度改革，县本级保留行政审批事项精简到80项以内，平均办结时限缩短至5个工作日以内。理顺城乡管理体制，最大程度扩大乡镇自主权。加快财税体制改革，做实财政收入，推进“互联网+税务” ⒄和社会综合治税⒅，完善部门预算制度。完善招投标制度改革。完成一般事业单位公车改革。推行城市管理体制改革，加大向社会购买公共服务力度，协调推进规划、建设、土地征收、户籍等配套改革。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度。加快投融资改革，积极推广政府和社会资本合作模式，力争实施PPP ⒆项目5个以上。

　　激发创新创业活力。放宽政策、放开市场、放活主体，加强知识产权保护和信用环境建设，营造公平竞争的市场环境。实施“人才回归”、“赣商回归”工程，建设人才公寓。推进省级小微企业创业园建设，打造各类孵化基地，鼓励科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，激发大众创业万众创新活力。实施创新驱动工程，强化企业创新主体地位，支持元邦摩擦等企业创建研发中心。实施品牌化战略，鼓励企业申报中国驰名商标和名牌产品。

　　加大“北上南下”力度。紧扣国家、省、市“十三五”规划，依托国家部委对口支援优势，主动对接，争取一批打基础、管长远、增后劲的政策和项目。力争全年向上争取资金13亿元以上。加强招商队伍建设，建立科学有效的招商奖惩机制。推行县领导和部门外出招商“常态化”，营造浓厚的全民招商氛围。开展商会协会招商、专业招商、链式招商和以商招商。突出产业招商，重点围绕稀土永磁材料及其应用、电子信息、新能源、生物制药、纺织服装等产业和总部经济进行招商，大胆让利于大项目、好项目，吸引优质项目落户。力争引进总部企业5家、亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目10个。

　　（八）加快生态文明建设

　　把绿色生态作为定南最大财富、最大优势、最大品牌，在保护中发展，在发展中保护。

　　加强生态保护。扎实推进省级生态文明先行示范县创建工作。实施“天保工程” ⒇，全面禁止阔叶林和天然林商业性采伐，改造低质低效林1万亩，积极创建省级森林城市。实施最严格的环保问责制，严守生态保护红线，全面落实“河长制”和环保、水保“三同时”制度。持续加大礼亨水库周边环境整治保护力度,确保居民饮用水源安全。抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管，对园区重点工业企业、规模养殖企业实行在线监控。严厉打击非法开采稀土、企业偷排乱排等各类违法行为。

　　强化环境治理。继续推进“净空、净水、净土”行动。开展大气污染防治和噪音污染整治。抓好农业面源污染防治，持续开展东江源流域水葫芦专项治理，严厉打击占用河道经营和非法采砂等行为。扎实开展生猪养殖污染专项整治，禁养区全面禁止规模养殖，限养区和可养区养殖企业实现达标排放。继续抓好主要交通沿线和县城周边山地生态环境突出问题集中整治。加强土壤污染源头综合整治，推进废弃矿山恢复治理。确保岭北流域出境断面水质好转，稳定东江源保护区水质。

　　推进节能减排。将“生态+”(21)理念融入产业发展全过程，大力发展生态旅游、生态农业。推进节能降耗，坚决淘汰落后产能和过剩产能。基本淘汰黄标车和老旧车。不断提高稀土、钨资源综合利用率。扩大太阳能、风能、生物质能等可再生能源应用，做大绿色、低碳、环保产业。

　　（九）发展民生社会事业

　　坚持新增财力向民生倾斜，着力破解“上学难、看病贵、出行难、买菜难、停车难、休闲难”等民生难题，不断提升民生保障水平。

　　办好一批民生实事。⑴调整城区学校布局，启用定南中学新校区，完成定南三中整体搬迁；⑵完成和顺保障房幼儿园建设；⑶完成互联网医院二期；⑷打通南福路、南湖路、井坑口至城东幼儿园3条城市断头路；⑸完善城区公交班线布局；⑹建设龙神湖停车场；⑺新建城区农贸市场；⑻启用县文体中心；⑼改造完善城区交通信号灯设施；⑽开展龙腾路内涝整治。

　　优先发展教育。全面落实教育优先发展实施意见。优化教育资源配置和学校网点布局，在城区改建一所“九年一贯制”学校，加快鹅公中学、良富小学整体搬迁。投入1.5亿元资金用于完善教育基础设施，全面改善薄弱学校办学条件，确保通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。实施城区学校扩容工程和职业中专基础能力建设工程。加强教师队伍建设，创新教师引进补充机制，启动260套中学教师周转房建设。

　　优化公共服务。加大社会保障力度，推动社会保障扩面提标。理顺医疗保险住院报账结算机制，实现农村居民医疗保险和城镇居民医疗保险“两险合一”。推进健康定南建设，提升第一人民医院服务能力，增添基层卫生院诊疗设备。实行重大疾病免费救治，开展婚前免费健康体检，为孕产妇免费提供传染病检测服务和干预措施。开展残疾人精准康复服务。健全养老服务体系，规划建设民政项目园。强化公共就业服务体系建设，开展各类职业技能培训。加强公共文化建设，精心编排瑞狮、采茶戏等客家特色演艺节目，实施“农家书屋+电商”项目，推进全民阅读，建设非物质文化遗产传承基地。深入开展全民健身活动和青少年体育活动，办好全县第四届全民运动会。

　　创新社会治理。开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。进一步发挥和谐监督员的作用，准确把握社情民意。加强诉调对接，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，依法解决信访突出问题。建立健全最严格的安全生产制度，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理和防震减灾体系建设。深化平安定南建设，完善立体化社会治安防控体系，加快“九张网”(22)建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升公众安全感和群众满意度。

　　三、加强政府自身建设

　　坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力开创政府工作新局面。

　　建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协民主监督和社会舆论监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。扎实推进政务公开，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。坚持重大行政决策事项合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，充分发挥政府顾问和法律顾问的作用，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化。

　　建设高效政府。全面优化政务环境，深入推进简政放权。创新服务方式，推广电子政务和网上办事，全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，在全市率先实现审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的目标。大力倡导直面问题、敢于担当、抢抓机遇、勇于创新、真抓实干、争创一流的优良作风。注重调查研究，推行“一线工作法”，主动到一线调度工作、解决问题。大力整治“为官不为”问题，对改革创新中出现的一般性偏差和失误容错减责免责。健全目标责任考核体系，实行重点工作挂牌承诺、绩效考核、行政问责等制度，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。

　　建设廉洁政府。坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，着力构建不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制和不想腐的长效机制。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神和县委“八条工作纪律”(23)，持续深入反对“四风”。加大对土地出让开发、建设工程招投标、政府采购和国有资产管理等重点领域监管，加强行政监察、审计监督和财政监督。严肃执纪问责，持续整治侵害群众利益的“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。

　　各位代表，回顾过去，我们在加快发展的道路上砥砺前行；展望未来，我们在跨越发展的征程上满怀信心。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，继续团结依靠全县人民，锐意进取、真抓实干、奋力拼搏，为建设开放、生态、幸福定南而努力奋斗！

　　附件：

　　《政府工作报告》注释

　　（1）东江流域上下游横向水环境补偿机制：江西和广东两省共同设立补偿资金，并依据跨省界断面水质考核目标完成情况拨付资金。中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金，并拨付给江西省，专项用于东江源头水污染防治和生态环境保护与建设工作。

　　（2）疾病医疗“四道保障线”：包括新农合基本保障、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、社会医疗救助。

　　（3）两站一中心：指岭北镇、鹅公镇集镇垃圾压缩处理站和县集镇垃圾处理管理中心。

　　（4）黄标车：指新车定型时未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，而称为“黄标车”。

　　（5）农家书屋+电商：即盘活现有农家书屋、基层文化信息服务点等资源存量，将其建设成具有电子商务、信息服务等功能的新型农村文化平台，实现公共文化服务与电商产业融合发展。

　　（6）两准则、四条例：“两准则”是指《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》；“四条例”是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》。

　　（7）赣粤产业合作示范区：为促进赣粤两省交流合作，在定南县与和平县两地边境规划建设一个产业合作示范区，力争将其打造成为承接加工贸易重点承接地、农产品交易中心、边际旅游重镇、物流中心节点和边境贸易示范区，推动定南县与和平县经济一体化发展、社会深度融合、资源优势互补。

　　（8）中国稀金谷：市委四届七次全会提出的一个战略目标，意指要将赣州打造成为国内领先、世界一流的稀土稀有金属高新技术产业聚集区，推动稀土、钨等资源型产业向高端新材料及应用升级。

　　（9）白改黑：指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

　　（10）前端保洁：指农户做好垃圾源头分类、房前屋后保洁，保洁员做好责任区卫生清扫、农户门前垃圾收集入桶工作。

　　（11）互联网+农业：是指利用互联网整合金融、物流等各类社会资源，实现农业产业链去中间化，提升生产流通效率的新型农业。

　　（12）农村集体资产股份权能：是保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，实现农村集体资源、资产等生产要素配置效益最大化、效率最优化。

　　（13）G535：即535国道，从定南县至湖南宜章县。

　　（14）农村公路错车道：即在农村道路可通视的一定距离内，修建一段加宽车道，供车辆交错避让。

　　（15）五证合一、一照一码：“五证合一”指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证；“一照一码”指在“五证合一”的基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，用统一社会信用代码取代之前的营业执照注册号、组织机构代码证号和税务登记号。

　　（16）双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　（17）互联网+税务：是指税务总局制定的《“互联网+税务”行动计划》，包括电子发票、数据共享、涉税大数据、涉税云服务、移动办公等5大板块、20项重点行动计划，为纳税人提供高效、便捷、贴心、实用的服务，有效降低社会运作成本，真正实现普惠税务。

　　（18）社会综合治税：即通过“政府主导、部门协作、地税主管、社会参与、司法保障”的方式，及时获取纳税信息，共同加强税源管理，实现税收与经济同步增长。

　　（19）PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　（20）天保工程:即天然林资源保护工程。

　　（21）生态+：是指把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的一种发展新模式。

　　（22）九张网：即社会面、重点区域、重点行业、重点人员、镇（村）、机关企事业单位、住宅楼院商户、信息、区域协作治安防控等网络。

　　（23）八条工作纪律：即县委提出的定南县领导干部八条工作纪律，包括严格上班纪律、接访纪律、会议纪律、通讯畅通纪律、请销假纪律、重大接待报告纪律、紧急信息报送纪律和廉政纪律。